──2013年4月15日在三原县第十七届人民代表大会第二次会议上

 

    一、2012年工作回顾

    过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越发展、富民强县主题，迎难而上，团结实干，全县经济社会保持了较快发展的良好态势，顺利完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

    质量效益明显提高。全县生产总值完成120.5亿元，增长13.6%；地方财政收入完成3.02亿元，增长32.2%；规模工业总产值完成181亿元，增长29.2%；全社会固定资产投资完成90.3亿元，增长28%；社会消费品零售总额完成28.3亿元，增长14.6%；城镇居民人均可支配收入达到26619元，增长16.2%；农民人均纯收入达到8383元，增长16.6%。

    项目投资持续扩大。坚持一手抓招商引资，一手抓项目落地，全力扩大投资，先后举行了三次项目启动仪式，项目建设平稳推进。宏远精密铸造、浙南管桩等项目建成投产，49个重点项目完成投资19.9亿元。建立了招商项目准入评估机制和重奖制度，全年共引进项目62个，到位资金41亿元，伊利乳品、达利食品、煌上煌肉制品、鑫源装备制造等一批大项目顺利签约落户。抢抓国家宏观政策机遇，策划包装上报项目38个，总投资38.6亿元。

    工业经济运行良好。园区经济持续发展，全年园区投资完成15.6亿元，实现工业产值138.7亿元。设立了县域工业企业杰出贡献奖，建立了县级领导包抓重点企业制度，搭建了银企交流平台，全年为企业解决信贷资金1.6亿元，完成技术改造投入4.5亿元，全年新增非公企业62户，非公经济实现增加值64.7亿元，占全县GDP的比重达到53.7%。

    现代农业加快发展。粮、菜、果、畜四大农业主导产业持续发展，全年粮食总产达20.6万吨，发展设施蔬菜2万亩，新栽果树1.45万亩，建设规模养殖小区11个。农村10件实事基本完成，建设高标准农田2万亩，恢复改善灌溉农田9.5万亩，解决了6.38万人的安全饮水问题，完成绿化造林2.45万亩。流转土地2.53万亩，建成了三原西郊、陕西正大等现代农业示范园区，陕西天齐酿酒葡萄基地建设进展顺利。深入推进科技富民工程，建成了2个科技示范基地。完成农民科技培训7.5万人次，全县常年在外务工人员达11.7万人以上，年劳务创收15亿元。

    城乡面貌持续改观。完成了县城发展整体规划及东部、西部控制性详细规划，启动实施了清河综合整治规划，城市功能定位和发展方向进一步明确。城镇10件实事推进有力，新庄路、东三路南段升等改造工程全面竣工，县城主要出入口改造、冶金大道三期、南环路西延段工程顺利实施。大力推进小城镇建设，陵前市级示范镇和大程、西阳、嵯峨、安乐等小城镇建设成效明显，宏远小区环境综合改造工程基本完成，全县城镇化率达到52.5%。建立了城乡环境卫生清理保洁机制，集中开展了城乡环境卫生整治和交通运输、市场秩序、煤场综合治理活动，城乡环境面貌明显改观。

    社会事业全面进步。投资6.54亿元，实施民生项目49个，完成10项重大民生保障工程。新建中心幼儿园9所，学前三年入园率达到92.5%，全省学前教育现场会在我县成功召开，三原经验在全省得到推广。高考质量连续十六年位居全市第一。实施了133个村级文化信息资源共享工程，新建文化活动室30个。文物保护工作成效明显，旅游产业蓬勃发展，实现旅游综合收入6300万元。新增城镇就业1.82万人次，开发公益性岗位110个，大学生就业见习岗位240个，发放小额担保贷款8695万元，带动就业6500人。新建保障性住房1550套。计生工作成效显著，全县人口自增率为4.11‰。县级公立医院改革积极推进，药品“三统一”和零差率销售全面推行，新建村级卫生室65所，“智慧新农合”项目全面实施。食品安全监管工作得到加强。城乡低保和医疗救助政策全面落实，建成了残疾人托养中心，建立了农村五保户、孤儿和特困儿童结对帮扶救助制度。

    财政保障稳步增强。财政收入突破3亿元，收入质量稳步提高。全年争取上级财力补助12亿元以上，其中专项建设资金5.6亿元，有效弥补了我县财政资金缺口。全年财政累计支出15.85亿元，较上年增支3.2亿元。集中有限财力，保证了干部职工工资按时发放和正常增长，落实了城乡居民养老金、高龄老人生活补贴、失地农民生活补助等县级配套资金，解决了一批多年未能解决的历史遗留问题，确保了项目建设之需、民生改善之需、事业发展之需。

    政府建设不断提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议48件、政协委员提案145件，满意率不断提高。优化投资发展环境整治活动成效明显，保障了项目建设的平稳推进。积极开展国防教育工作，双拥共建推进有力。社会治安防控队伍建设不断加强，群众社会治安满意度明显提升。信访工作不断加强，妥善解决了一批信访积案，有效维护了社会稳定。严格落实安全生产责任制，全县没有发生重大安全责任事故。

    与此同时，金融、审计、统计、司法、物价、商务、粮食、广电、档案、气象、电力、环保、工商、质监、邮政、县志、盐务、供销、烟草、通讯、妇女儿童、民族宗教、侨务等工作都取得了新的成绩。在过去的一年里，我们还荣获了全国农村中医药先进单位、省级文化先进县、陕西省加快发展中小企业先进单位、省级电子政务平台示范县等多项荣誉称号。

    这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府向全县人民，向各民主党派、驻县部队、武警官兵以及中、省、市驻县各单位，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持三原发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济结构不合理、总量偏小、发展缓慢依然是三原最大的县情，加快发展始终是最紧迫的任务。全县经济增长速度还不够快，运行质量还不够高，发展的竞争压力还很大；主导产业不突出，产业关联度不高，没有形成集群优势；重大项目偏少，投资拉动效应不足，投资发展环境不尽人意，干扰项目施工和强揽工程现象时有发生；城乡居民收入水平不高，社会建设有待加强，保障改善民生的任务较重；历史遗留问题错综复杂，各类社会矛盾逐步凸显，促发展、保稳定的压力较大；机关效能有待进一步增强，干部作风仍需改进。今年，我们将高度重视这些问题，下茬立势解决这些顽疾。

    二、2013年主要目标和重点工作

    各位代表！今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是加快建设西咸国际化大都市卫星新城的重要一年。全县上下要围绕建设西咸国际化大都市的产业配套基地、生活服务基地和特色生态文化休闲体验基地，做好今年的经济工作。

    今年全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，抢抓省、市共建大西安的重大机遇，以“三大基地”建设为抓手，以保障改善民生为目的，全力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力建设经济发展、文化繁荣、人民富裕、生态美好、社会和谐的新三原。

    主要预期目标是：生产总值增长13.5%，力争14%；规模工业总产值增长22%，力争25%；地方公共财政预算收入增长21.5%；固定资产投资增长30%；居民人均可支配收入增长16%，其中城镇增长15%以上，农村增长16%以上；社会消费品零售总额增长16%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元生产总值能耗降低3.5%。在全省县域经济综合监测排名中，力争再进1个位次。

    按照以上总体要求和预期目标，重点抓好以下八个方面工作：

    （一）强化工业主导，促进工业提速增效

    加强工业园区建设。把园区作为与大西安融合对接的有效载体，依托现有工业园，挖掘高渠、西阳、大程、陵前、嵯峨等镇域工业潜力，整合各项优势资源，重新规划食品加工、装备制造、现代物流、医药研制四大工业园区，优化产业布局，形成聚集效应。理顺园区管理体制，整合园区管委会和招商工作力量，探索园区“统一规划、统一建设、统一招商、统一运营”的新模式。拓宽融资渠道，广泛吸纳社会投资参与园区建设，努力实现园区持续健康发展。

    做大做强主导产业。加快推进产业配套基地建设，主动加强与西安的产业对接和协作配套，打造以娃哈哈、白象等为主的绿色食品加工产业，以宏远公司、方圆汽标等为主的装备制造产业，以白鹿医药等为主的医药研制产业，加快现代物流、建筑新材料等产业发展。从资金、政策等方面对成长型企业进行强力扶植，全年培育规模以上企业6户，新增产值过亿元企业3户。

    大力发展非公经济。加强对本土企业的扶持力度，制定鼓励香油、蓼花糖等传统产业做大的扶持政策，不断壮大地方特色产业。做好宴友思、焦化厂改制工作，加快资产重组，盘活现有资产，以存量换增量。实施名牌战略，加强地理标识认证工作，培育更多驰名商标和名牌产品。用足用活中省市涉企优惠政策，争取扶持资金800万元以上。

    （二）坚持项目带动，促进投资快速增长

    精心谋划争取重大项目。紧盯国家投资动态和政策机遇，围绕产业发展、基础设施建设和民生需求，建立动态管理的重大项目库，建设一批、储备一批、论证一批，实现项目建设接替有序。重点加强陕甘宁革命老区振兴等重大规划的支持项目，成立相应组织机构，具体落实项目推进，争取项目资金及早到位，有效拉动投资、促进发展。

    集中力量推进项目建设。完善县级领导和责任部门包抓制，抓好鸿元化工、伊利乳品、达利食品、煌上煌食品、鑫源装备制造等55个重点项目建设。积极为项目建设搭桥铺路，搞好服务，排忧解难，集中人力、物力、财力，狠抓项目进度，确保全县各类项目早开工、快建设，实现重大项目建设的突破。

    想方设法破解瓶颈制约。积极对上争取土地利用指标，抓紧建设用地预审项目跟踪报批，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，力争置换建设用地指标1000亩，全面挖掘存量闲置土地潜力，为项目建设和产业发展提供土地保障。按照新的土地征收补偿办法，提前做好土地预征储备。采取多种方式筹集资金，鼓励引导企业以BT、BOT等方式参与项目建设，缓解财政投入压力。持续优化投资发展环境整治活动，有效保障项目建设顺利进展。

    （三）狠抓招大引强，增强发展活力

    全力招引重大招商项目。按照“产业需求明确、投资规模大、科技含量高、生态环保”的要求，紧盯东部产业转移企业和央企、大型民企，招引大项目，弥齐延长产业链条，聚集同类产业，推进产业招商，促进县域主导产业快速发展。健全重特大项目奖励政策，动员社会力量参与招商引资工作，重点抓好北京伏尔特、陕西物流、广东乐百氏等重大项目的对接洽谈，完成40亿元的招商任务。

    全力提升招商工作水平。整合全县招商资源，组建食品加工、装备制造、现代物流、医药研制等专项招商工作组，深入研究产业布局和产业投资需求，开展补弱式、补链式招商，努力实现项目数量、招商质量、到位资金的新突破。继续坚持项目准入评估机制，规范项目引进流程，统筹安排项目布局，有效提升招商质量和水平。

    全力抓好签约项目落地。严格落实“一套班子外出抓招商，一套班子在家抓落实”机制，加大对重点部门、工业园区引进项目的通报考核力度，激发招商工作活力。坚持“五个一”工作机制，对全县重大招商项目，实施包抓推进，不断提高项目落地率、资金到位率和开工投产率，切实增强招商实效。

    （四）加快现代农业发展，促进农民持续增收

    大力发展特色产业。建成小麦玉米高产一体化示范方4万亩，新发展设施蔬菜2万亩，建设设施蔬菜标准化示范园3个，实施优质苹果基地县建设，新栽核桃、石榴等杂果1万亩，新建规模养殖小区6个。设立现代农业发展基金，促进项目、资金、土地等资源向农业园区集中，创建省级现代农业示范园区1个，市级现代农业示范园区2个，努力把我县建成全市现代农业发展的示范区，全面提升生活服务基地建设水平。

    全面加快基础设施建设。抢抓政策机遇，整合涉农项目资金，投资3.2亿元，集中力量为农村群众办好10件实事，进一步改善农村群众的生产生活条件：

    1、完成小道口水库供水工程。

    2、实施农村电网改造项目。

    3、实施浊峪河鲁桥至西阳段防洪工程。

    4、建设高标准农田1万亩。

    5、实施小型农田水利重点项目。

    6、实施三独路、三方路改建和农村公路养护工程。

    7、实施整村推进扶贫和移民搬迁项目。

    8、实施农村供水工程。

    9、实施农机综合示范区项目。

    10、实施3万亩土地复垦整治项目。

    加快农业产业化步伐。稳步推进农村土地流转，实现土地流转2万亩，加快推进陕西天齐酿酒葡萄基地、高渠西部花卉产业园、陕西正大100万羽蛋鸡示范园等农业产业化项目建设，不断增强农业产业化龙头企业的带动作用。实施职业农民培育试点项目，培育种养大户、联户经营等新型农业经营主体。落实惠农政策，拓宽增收渠道，确保全县农民持续增收。

    推进城乡统筹发展。按照“一城、两带、三镇、二十个示范村（园）”的发展工作思路，集中市县城乡统筹资金900万元，抓好市级示范镇陵前镇和县级示范镇嵯峨镇、大程镇等重点镇建设。加快市级示范村嵯峨张岳、高渠申家以及12个县级示范村（社区）建设，实施旧村改造，建设新型农村。

    （五）发展服务产业，不断扩大消费需求

    加快旅游项目建设。制定三原文化旅游产业发展规划，推进旅游与文物、文化的有机融合，加快特色生态文化休闲体验基地建设。策划包装柏社古村地窑文化项目，积极对外招商引资，努力把这一古村打造成中国地窑第一村。加强文物保护，完善景区基础设施，全面推进乡村旅游、人文旅游和民俗旅游的快速发展。挖掘整理三原武字区、心字区历史遗存，建设渭北革命教育中心，大力发展红色旅游，规划建设三原书院教育史馆，不断提升全县文化旅游内涵。

    积极发展现代物流。启动编制物流业发展规划，制定促进物流产业发展的优惠政策，围绕建材、食品、粮食流通等产业，扶持壮大一批物流企业，积极建设三原物流仓储配送中心。全面清理县内各类储煤场，年内力争建成符合环保新要求的现代煤炭物流园。

    繁荣商贸服务业。升级改造池阳大街、政府街等传统商业街区，加快县城特色商业街区建设。鼓励支持星级酒店建设，做精做优三原名特小吃产业，促进餐饮、住宿传统产业提档升级，鼓励发展连锁经营、网络购物等新兴消费形式，不断提升城市消费，吸引外来消费。加强市场监管，稳定价格水平。加快县城和大程、鲁桥、陂西等消费品市场建设，挖掘农村消费潜力，促进三产繁荣。

    （六）提升城镇建管水平，加快推进新型城镇化进程

    完善城镇建管规划体系。围绕建设国际化大都市卫星新城的目标，把城镇发展规划做精做细，高标准完成清河湿地公园综合整治规划、城市综合体规划、环城隍庙老城区控制性详细规划、县城各出入口整治规划以及渠岸镇总体建设规划编制工作。加快建设城市规划数字沙盘展示馆，严格规划管控，增强城乡规划的权威性和执行力。

    加快城镇基础设施建设。发挥城市基础建设对经济社会发展的拉动作用，创新城市经营体制，激发城市建设活力，今年将投入6.5亿元在城镇建设方面着力抓好10件实事：

    1、开工建设清河湿地公园一期工程。

    2、实施污水处理厂二期工程。

    3、实施县城供水管网改扩建工程。

    4、实施县城东南部排水一期工程。

    5、实施东五路中段、冶金大道四期等城区道路建设工程。

    6、实施县城西环路北段建设工程。

    7、实施丰原街西段旧城改造项目。  

    8、新建1160套保障性住房。

    9、实施城北三级汽车客运站建设工程。

    10、实施城市容貌提升工程。

    推进生态文明建设。以清河湿地公园建设为总抓手，推进清河流域水污染防治，下势整治清河脏乱差问题，让这条母亲河早日恢复整洁、靓丽的容貌，使清河尽快变成三原的生态长廊和城市活力核心区。整合资源，捆绑资金，实施水土保持、生态经济林等生态工程，动员社会各方力量，加大四十里塬坡治理力度。以创建省级园林县城为目标，扎实推进城乡园林化建设，完成绿化造林1.6万亩。强化环境监管，严格落实节能减排责任，大力发展清洁能源，全面促进资源节约和综合利用，持续优化城乡生态环境质量。

    提升城镇管理服务水平。进一步完善城镇长效管理机制，开展城镇精细化、规范化管理，缓解城区交通拥堵、乱停乱放现象。进一步完善市政设施，整治建筑立面，清理违章建筑，加大背街小巷硬化、亮化、净化工作力度，实施县城主要出入口绿化工程，取缔西什字马路市场，全面提升城市容貌和管理水平。

    （七）加强财政金融管理，提高资金使用效益

    强化财税征管。积极培养税源，挖掘增收潜力，拓宽增收领域，不断提高财税收入质量。巩固税源调查成果，建立税收联动机制，强化税收保障体系建设，加大财税征管力度，做到依法征管、应收尽收，堵塞跑冒滴漏。加强同上级财政部门的汇报衔接，争取更多资金支持，缓解财政和资金调度压力。

    优化支出结构。深化国库集中收付改革，完善国库支付网络平台建设，扩大国库直接支付的比例和范围。积极推进部门预算、决算和“三公”经费公开，增强财政资金使用透明度。牢固树立“过紧日子”和“勤俭节约”的思想，能不花钱的坚决不花，能少花的钱尽量少花，把有限财力用在干大事、办急事、解难事、惠民生和帮扶社会弱势群体上。

    加强金融工作。完善金融管理服务体系，建立健全银企信息平台，引导金融机构增强对县域企业的信贷支持，促进政府、银行、企业良性互动。稳步发展小额贷款公司，加强融资性担保体系建设，为“三农”和中小微企业发展提供资金支撑。强化信用村镇、信用企业和信用户建设，优化金融环境，服务县域经济发展。

    （八）保障改善民计民生，推进和谐三原建设

    改善民生只有起点、没有终点，民生投入只能增长、不能降低。我们要顺应人民群众对美好生活的新期待，下更大气力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保今年新增财力和财政支出的80%投向民生领域。今年我们将重点实施“十大惠民工程”。

    一是实施教育惠民工程。全面启动区域性教育中心建设，实施10所义务教育薄弱学校和5所学前教育校舍改造工程，落实贫困生补助和农村中小学校营养改善计划，加强教育队伍管理，提升教学质量，进一步增强教育综合实力和服务能力。加大校园安全综合治理，落实学校安全责任制和责任追究制，确保校园安全。

    二是实施就业惠民工程。实施积极的就业政策，发放小额担保贷款6400万元，开发公益性岗位100个，大学生就业见习岗位120个，完成创业培训400人，就业培训800人，农村劳动力技能培训2.5万人，新增就业4600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村劳动力转移规模稳定在10.5万人以上，劳务创收12亿元以上。严格执行企业工资指导线制度，落实最低工资标准，确保城乡居民收入持续增加。

    三是实施文体惠民工程。围绕创建全国文化先进县目标，落实“两馆一站”免费开放和镇村文化活动经费，为3个镇文化站、2个城市社区、40个村配备文化活动器材，新建1处健身长廊、2个镇体育广场和8个村级健身广场，推进群众文体活动全面发展。充分发挥文联职能作用，大力发展书画产业，进一步彰显“中国书法之乡”人文魅力。

    四是实施卫生惠民工程。深化医药卫生体制改革，确保基本药物制度在镇、村两级全面实施。按照新标准实施新农合项目。完成三原急救中心、县医院内科儿科住院楼改造、红原医院住院大楼、高渠卫生院门诊楼等项目建设，加强重大疾病防控，提高全县卫生机构服务水平。

    五是实施计生惠民工程。实施优生促进、母亲健康和计生家庭创业三大工程，加强计生服务基层网络建设，不断提高计生服务信息化水平。依法落实各项计划生育奖励扶助政策，按时对享受计生奖扶人员和家庭发放奖扶金，进一步稳定全县低生育水平。

    六是实施社保惠民工程。推进城乡社保“提标扩面”，统筹提高各层次保障水平。为全县年满60周岁的城乡居民发放养老金，对城乡患大病困难群众进行医疗救助，对全县70周岁以上高龄老人发放生活保健费。落实城乡低保、残疾人生活补助、困难救助等社会保障政策，大力发展社会福利和慈善事业，切实保障弱势困难群体利益。

    七是实施食品安全惠民工程。食品安全是餐桌上的民生。坚持集中整治与强化基础相结合，标本兼治，加强监管，构建食品安全工作长效机制，切实解决食品安全突出问题，让群众吃得更加安全、放心、满意。强化药品、盐务管理，保障群众放心用药、安全用盐。

    八是实施城乡环境惠民工程。以城乡环境卫生连片综合整治和公路环境治理为重点，全面巩固农村生活垃圾规范化处置成果，创新城镇环境卫生管理机制体制，加大城乡生活污水、饮用水源地保护、畜禽养殖污染等整治力度，推进“双创”工作向纵深开展。

    九是实施平安惠民工程。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，强化社会面管控，不断提高群众平安满意度。健全突发公共事件应急处置机制，提高应对突发事件能力。加大事故隐患排查整改工作力度，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。

    十是实施社会管理惠民工程。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，加大司法调解力度，妥善解决群众合理诉求，从源头上预防和化解矛盾纠纷。扎实做好国防教育和双拥共建工作，加强军民团结。积极支持工会、共青团、妇联等方面工作，重视民族宗教工作，全面推进和谐社会建设。

    三、加强政府自身建设

    新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将树立强烈的忧患意识、责任意识和赶超意识，按照县委关于改进工作作风、密切联系群众的要求，努力建设学习型、服务型、创新型政府。

    坚持科学行政，推进职能转变。加强对政府公务人员的教育培训，引导政府工作人员按照建设西咸国际化大都市卫星新城的理念、标准和要求，不断解放思想，努力工作。加快转变政府职能，创新工作方式，简化办事程序，提高办事效率，努力为群众提供更便捷、更高效的服务。

    坚持依法行政，规范行政行为。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，团结各方力量推动工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，努力提高政府工作规范化、法制化水平。

    坚持务实行政，狠抓工作落实。积极开展“为民、务实、清廉”群众路线教育活动，始终把群众装在心中，把责任扛在肩上，改进工作作风，精简会议文件，走出机关抓落实，贴近群众办实事，深入基层解难题。健全目标责任制管理、督查督办和行政问责制度，倡导形成说实话、办实事、求实效的良好风尚。

    坚持廉洁行政，增强政府公信。厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚持用制度管权、管钱、管人，规范用地审批和工程招投标，完善政府采购，加强国有资产监管，强化审计监督和行政监察，切实纠正不正之风，整治庸、懒、散、奢等不良风气，保持政府工作人员奋发有为的精神状态。

    各位代表！三原跨越发展已经进入关键时期，让我们在县委的坚强领导下，奋发进取，真抓实干，共同开创三原更加美好的未来！