一、2013年工作回顾

    过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府围绕“六坚持、六引领”，抓项目、兴产业、惠民生、促发展，全县经济社会稳中有进、稳中向好。预计全县生产总值完成140亿元，增长14%；地方公共财政收入完成3.67亿元，同比增长21.6%；公共财政支出完成18.3亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入达到30600元，增长15%；农民人均纯收入达到9470元，增长13 %。我县先后荣获“全国食品工业强县”、“全国平安建设先进县”、“全省平安建设示范县”、“全省发展中小企业贡献奖”、“全省质量兴省先进县”等荣誉称号。一年来的主要工作及成效是：

    （一）强化项目推进，投资增长持续扩大。实施5000万元以上项目5个，亿元以上项目35个，10亿元以上项目2个，全县重点项目完成投资20亿元。紧盯国家政策，积极对上争取财政专项资金6.5亿元。不断加大招商工作力度，全年共引进合同项目66个，到位资金40.1亿元。健力宝饮料、伏尔特医疗器械等一批重大产业性项目顺利落户，宏远大型精密铸造、达利园食品、污水处理二期等一批项目建成投产，全年固定资产投资完成117.4亿元，增长30%，支撑发展的能力进一步增强。

    （二）坚持产业富民，农业经济稳步发展。农业总产值完成47.5亿元，增长5.5%。粮食总产达到22万吨，新增设施蔬菜2万亩，新栽果树2.1万亩，新建规模养殖场8个。流转土地2.1万亩，新建省级现代农业示范园1个，市级示范园3个，培育省级重点龙头企业8户，专业合作社累计达到324家，有效带动了农业增产和农民增收。新建高标准农田1.1万亩，恢复改善灌溉农田4万亩，绿化造林2.4万亩，解决了农村2.1万人的安全饮水问题，农业农村的生产生活条件得到进一步改善。

    （三）壮大主导产业，工业效益快步增长。全面落实激励政策，支持企业做大做强，全年培育规模以上企业6户，全县规模企业达到91户，规模工业总产值完成220亿元，增长25 %。主导产业效益明显，食品工业产值达到59亿元，装备制造业产值达到33亿元，医药业产值达到18亿元。特别是食品工业蓬勃发展，清河食品工业园被认定为全市最具发展活力的工业集中区。全年完成企业技术改造投入11.8亿元，12个技改项目顺利完成并投入运行。非公经济实现增加值83.6亿元，占全县生产总值的比重达57.3%，产业结构得到进一步优化。

    （四）加强城镇建管，城市品位不断提升。城乡一体化步伐加快，县城建设水平整体提升，全县城镇化率达到54.7%。启动了丝绸之路经济带大西安（三原）国际商贸物流园规划编制工作。着眼提升城市容貌，投资8300万元的西环路、南环路西延段、冶金大道四期、枣阳立交等工程顺利完成建设任务，县城重点出入口绿化整治、南大街人行道改造、西秦综合市场建设等项目全面竣工，园林县城创建成效明显。清河湿地公园一期工程完成现场踏勘、前期摸底等基础性工作。陵前市级示范镇建设完成投资7100万元。大力开展渭河流域水污染防治和治污降霾行动，集中整治城乡环境、交通秩序，城乡环境面貌进一步改观。

    （五）着力改善民生，社会事业全面发展。财政保障能力不断增强，全年争取资金13.2亿元，拨付各种配套资金1.5亿元，惠农资金2.1亿元，确保了46个民生项目全面完成。新建镇中心幼儿园5所，学前三年入园率达到98%，高考质量连续17年位居全市第一。新增城镇就业9000人次，开发公益性岗位380个，发放小额担保贷款6500万元。开工建设保障性住房1296套，完成7个扶贫重点村建设和1万多人脱贫任务。发放城乡低保金4500万元、城乡居民养老金5600万元、高龄老人生活保健费1800万元、贫困残疾人生活补贴280万元、贫困学生救助金110万元。医改工作稳步推进，全县新农合参合率达99.8%，受益群众60.9万人次，报销合疗基金1.2亿元。理顺了食品安全监管机制，基层体系建设得到加强。省级人口计生综合改革示范县创建工作成效显著，全县人口自增率为4.98‰。旅游业持续发展，文化惠民工程深入推进，群众性文化活动蓬勃开展。

    （六）切实改进作风，政府建设得到加强。认真贯彻落实中央“八项规定”及省、市、县委有关要求，行政行为进一步规范，工作作风进一步转变。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案127件。依法行政工作不断加强，取消和调整行政审批事项20项。国资监管、政府采购等制度得到完善。政务信息公开工作进一步加强。突发公共事件应急机制不断健全。安全生产形势总体平稳。平安创建工作扎实推进，全县“两率一度”水平稳步提高。信访维稳工作力度加大，各类矛盾纠纷化解率达97.6%，全县大局保持和谐稳定。

    与此同时，我县其他方面的工作也取得了明显进步。金融服务不断加强，审计监督更加有力，“六五”普法扎实开展，双拥共建活动深入推进，妇女儿童事业加快发展，电力、通讯、工商、供销、广电、档案、气象、邮政、县志、侨务、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

    这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府向全县人民，向各民主党派、驻县部队、武警官兵以及中、省、市驻县各单位，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持三原发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，发展中依然面临着一些困难和问题。主要是：经济发展的质量和效益还不够高，综合竞争力不强；支撑发展的重大项目不多，投资持续增长难度增加；城市管理、社会治理、群众增收等任务艰巨；政府职能转变有待加强，作风不实、效率不高等问题依然存在。对此，我们将在今后的工作中采取得力措施加以解决。

    二、2014年主要目标任务

    2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现全县“十二五”规划目标的关键一年。我们要按照中省市的政策要求和县委十六届十一次全会精神，坚持稳中求进，积极改革创新，全力推动经济社会加快发展。

    今年全县经济社会发展的总体要求是：抢抓新丝绸之路经济带建设和省市共建大西安历史机遇，紧紧围绕建设“富裕三原、和谐三原、美丽三原”的目标，以打造大西安的产业配套基地、生活供应基地和生态休闲文化体验基地为重点，积极发展高端装备制造、绿色食品加工、新型医药研制、现代商贸物流四大产业，大力实施工业主导、商贸活县、城镇推进、产业富民、民生优先五大战略，努力在新的起点上实现三原经济社会发展的新突破、新跨越。

    主要预期目标是：生产总值增长13%，规模工业总产值增长16%，农业总产值增长5.5%，地方公共财政收入增长10%，固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，万元生产总值能耗降低3.5%。

    按照以上总体要求和预期目标，我们今年将重点抓好六个方面工作：

    （一）围绕增强发展实力，全力实施项目带动

    项目就是生命线，项目就是竞争力。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓一批项目就是抓跨越发展”的理念，坚持把项目建设贯穿各项工作始终，持之以恒地抓项目、促项目，推动经济社会快速发展。

    集中精力抓投资。围绕重点产业、基础设施、民生改善等方面狠抓项目投资，做大经济总量。投资55亿元，抓好健力宝饮料、中石油西北聚集地、煌上煌食品等工业项目建设；投资10亿元，抓好高标准农田、水利重点县等农业项目建设；投资30亿元，抓好中外运煤炭物流、隆福源汽车物流等商贸项目建设；投资15亿元，抓好三独路、池阳大街西延段等基础设施项目建设；投资12亿元，突出抓好九大类50个民生项目建设，确保每个项目都能落到实处。加强项目策划包装，积极对上衔接，力争更多项目列入中省市投资计划。

    围绕产业引项目。重点围绕高端装备制造、绿色食品加工、新型医药研制、现代商贸物流四大主导产业，招引一批带动能力强、聚集效应明显、税收贡献大、环境污染小的大项目、好项目。坚持“一套班子外出抓招商、一套班子在家抓落实”，对紫泉饮料、华润万家等意向项目，加强对接联系，力争早日签约落地。紧盯东部产业转移、西企外迁和大型央企民企，有效开展专业招商、点对点招商、产业链招商，全年完成招商引资到位资金40亿元以上，引进10亿元以上项目1个，力争20亿-30亿元的项目有所突破。

    强化保障促落实。严格落实项目建设 “五个一”工作机制，确保项目有人抓、有人管、有人协调。树立大局意识，强化服务保障，一切为项目建设让路，一切为项目建设服务，确保项目建设不拖延、不耽误。用好用活土地利用规划指标，优先保障重大项目建设用地。深入开展投资环境整治活动，全面提升行政审批效能，严厉打击强揽工程、强买强卖等干扰项目的不法行为，确保各类项目顺利建设。

    （二）围绕促进农民增收，全力发展现代农业

    认真贯彻中央农村工作会议精神，以农民增收为核心，以产业化经营为方向，全力加快现代农业发展。

    壮大优势产业。实施“粮食高产创建、果业提质增效、畜牧规模扩张、蔬菜设施栽培、现代园区引领”等十大工程，确保粮食总产稳定在22万吨，年内新建日光温室大棚5000亩、大型拱棚1万亩，新增中早熟苹果1万亩，新栽杂果经济林1.3万亩，新建市级现代农业示范园3个、规模养殖小区5个。加快优化农业区域布局，以鲁桥、嵯峨、新兴、马额为重点，打造西延高速沿线17万亩现代农业产业带。

    加大发展投入。加强农业农村基础设施建设，着力改善群众的生产生活条件。重点抓好农村10件实事项目：

    1.实施旱腰带移民搬迁工程：投资3亿元，完成旱腰带1227户移民搬迁任务。

    2.实施农村水利建设工程：投资1.1亿元，新打机井65眼，衬砌渠道147公里，新增高标准农田2.5万亩，解决农村2.5万人安全饮水问题。

    3.实施通村公路改造工程：投资7500万元，改建三独路、朱峪路，加强县乡公路修缮养护，创建农村示范公路28公里，增强农村骨干路网通行能力。

    4.实施农村电网改造工程：投资3300万元，加大农村电网改造力度，建设安乐35千伏变电站。

    5.实施农村环境综合整治工程：投资600万元，不断改善农村环境，完善农村环境卫生保洁机制。

    6.实施困难群体救助工程：投资5500万元，加大扶贫帮困工作力度，切实保障困难群众基本生活。

    7.实施教育提升工程：加大投入力度，高水平、高质量普及九年义务教育、普及高中阶段教育和学前教育。

    8.实施基层卫生院建设工程：投资270万元，建设陵前中心卫生院医技楼、嵯峨中心卫生院住院楼。

    9.实施农村文化繁荣工程：投资660万元，完善城乡公益性文化体育设施，开展电影下乡、科普文化下乡等活动，满足群众精神文化生活需要。

    10.实施农民培训工程：结合产业发展，开展农民实用技术培训2.3万人次，进一步增强农民增收致富能力。

    创新经营体系。坚持以工促农、工农互惠，把龙头企业带动作为推进农业产业化的关键，在立项审批、资金扶持、建设用地等方面予以倾斜。加大培育支持力度，不断提升现有28户龙头企业的带动作用。健全农产品市场服务体系，投资2亿元，建设鑫荣农产品仓储中心、阳光果蔬交易市场等产业化项目。实施科技富民工程，抓好3个科技示范基地建设。适度发展规模经营，完成土地流转2万亩。加强农产品质量安全监管，投资500万元，建设农产品检测体系，推动农业标准化生产。

    （三）围绕工业提质增效，全力强化工业主导

    三原经济跨越发展的潜力在工业，希望也在工业。坚持工业主导战略不动摇，突出园区经济，做强主导产业，全力促进工业经济提质增效。

    做大做强主导产业。围绕主导产业，认真研究国内行业产业动态，主动上门与知名企业对接，招引他们投资三原，推进产业聚集，做大产业规模，实现主导产业量的增加。全力支持现有企业扩大产能、发展壮大，年内重点抓好娃哈哈四期、达利园二期、正大二期、恒安卫生用品等项目建设；积极创新模式，培育发展上下游产业，提高产业关联度，实现主导产业质的提升。深入开展“送政策、送服务、送支持、送信心”活动，大力扶持主导产业中的中小企业上规模、上水平，实现主导产业良性培养。全年完成食品工业产值70亿元，装备制造业产值50亿元，医药业产值20亿元，年内培养规模以上企业6户，新增产值过亿元企业8户。

    做优做特产业板块。园区是工业经济发展的有效载体。着眼长远发展，进一步完善园区发展规划，明确主导产业板块划分，进一步放大食品产业优势，提升装备制造业层次，打造商贸物流业亮点，挖掘医药产业潜力，让园区经济成为县域产值和财税收入的源头活水。积极拓宽融资渠道，吸纳社会资本投资园区建设，重点解决园区的水电路等基础设施。完善园区管理机制，加强园区的管理服务，促使优势企业在园区加速成长，重点产业在园区扩张增效，使园区真正成为有利于吸引企业落户、有利于生产要素聚集、有利于形成产业规模的优势平台。

   做实做好民营经济。全面落实关于进一步加快民营经济发展的政策意见，加快中小企业孵化平台建设，促进民营经济快速发展。本土企业是三原经济发展的基石，切实把壮大本土企业和招引外地企业放到同等重要位置，从政策、资金、环境等方面给予大力支持。投资3000万元，全力支持企业技术改造，鼓励本土企业创新发展、形成品牌。对目前已形成规模的西阳香油、大程食品机械加工等本土企业进行整体规划，通过采取园区化、集约化手段，使产业优化升级，使企业发展壮大。积极做好三原蓼花糖、三原香油国家地理标志保护产品申报工作，让三原传统工业再创辉煌。

    （四）围绕统筹城乡发展，全力推进新型城镇化

    紧抓中央推进新型城镇化的重大机遇，坚持全域谋划，优化布局，有重点、有层次、有步骤地推进城乡一体发展。

    统筹规划城镇建设。城镇建设既要抓打基础、利长远的项目，又要办顺民意、解民困的实事；既要坚持总体规划，突出完善城市功能，又要注重文化传承，突出三原人文特色；既要尽力而为，把实事办好，又要量力而行，把好事办实。今年重点抓好10件城市实事项目：

    1.实施城市容貌提升工程：投资3000万元，对城区道路、公共场地和公共设施进行绿化、美化、亮化，营造宜居宜业环境。

    2.实施公交畅通工程：投资500万元，新增城市公交12辆，新开辟公交线路3条；加强县城交通秩序整治，缓解县城交通拥堵压力。

    3.实施城区环境卫生整治工程：投资1000万元，加强环卫设施投入，推进环境卫生一体化管理，改善城市环境卫生面貌。

    4.实施城区治安“天眼工程”：投资450万元，实施城市治安监控数字化改造，提高安全监控能力，增强群众安全感。

    5.实施全民健身中心建设工程：投资2000万元，在县体育场开工建设全民健身活动中心，增加全民健身活动场所。

    6.实施街巷治理工程：投资5500万元，对城区部分干道及背街小巷进行改造，打通兴隆路，改造生司巷等道路。

    7.实施清河湿地公园建设工程：投资8000万元，开工建设清河湿地公园一期工程，加快打造城市生态景观带。

    8.实施客运站建设工程：投资1000万元，在县城北部建设三级客运站。

    9.实施安居工程：投资3.7亿元，新建保障性住房2160套，不断增强住房保障能力。

    10.实施县城水源建设工程：着眼县域经济社会发展用水需求，加强城区水源地建设，提升城区供水保障能力。

    统筹城乡一体发展。做大县城规模，启动实施池阳大街西延段等建设工程，进一步拉大城市框架，增强辐射带动能力。支持小城镇发展，突出抓好陵前市级统筹城乡示范镇建设。夯实农村基础，落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策，完善农村水、电、路、网等公共配套设施，促进农村与小城镇的有效对接、一体发展。放开政策限制，完善社会保障，鼓励农民进城落户，有序推进人口转移。

    统筹城镇服务管理。坚持以人为本，搞好便民设施建设，增加城市停车场、垃圾倾倒点、城市公厕等便民设施。进一步完善城市规范化、精细化管理服务机制，搞好专项治理，着力解决城区绿化、美化、亮化和环境秩序、交通拥堵等问题。深入开展城乡环境卫生综合整治和公路环境治理，重点解决城乡结合部、城区背街小巷的环境问题，确保城乡环境干净整洁。

    统筹城乡生态治理。有效利用山、水、田、塬等自然资源，打造绿色生态景观，积极创建省级生态园林县城。大力实施池阳街西段等绿化改造工程，最大限度地增加县城绿地面积。加强生态示范村镇建设，完成绿化造林2万亩。狠抓节能减排，确保完成年度目标任务。深入开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，加强重点污染源治理，确保城乡环境质量持续好转。实施“一镇一村”生态湿地污水处理试点工程，逐步实现乡村污水排放规范化，为建设美丽三原提供保障。

    （五）围绕培育新兴产业，全力繁荣商贸流通

    坚持商贸活县战略，着力把商贸物流业打造成县域经济发展的新兴产业，切实增强县域经济发展活力。

    聚集发展商贸物流业。抢抓丝绸之路经济带发展机遇，依托三原传统商贸重镇、区位交通优越等条件，高起点、高标准规划建设以轻工产品批发销售为主的大西安（三原）国际商贸物流园，努力使三原成为大西安区域性商贸物流中心产业体系的重要组成部分。加强同国内大型商贸物流企业的洽谈对接，力争有一批物流项目早日落户，在我县聚集发展、形成规模、产生效益。

    协调发展文化旅游业。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。加强文化旅游业的宣传推介，大力营造文化旅游产业发展氛围。充分挖掘城隍文化，不断丰富城隍庙景区内涵，进一步扩大知名度，增强吸引力。发挥“中国书法之乡”优势，通过走出去、请进来，广泛开展文化交流活动，不断扩大三原“书法之乡、文化重镇”的影响力。

    联动发展城乡服务业。加强城乡商贸设施建设，加快化纤市场改造步伐，方便城乡居民消费。积极落实相关政策措施，加快餐饮、商贸、住宿、家政等服务业发展，促进连锁经营、电子商务等新兴消费，不断增强消费对经济的拉动作用。

    （六）围绕提升群众幸福感，全力改善民生福祉

    坚持经济建设与社会事业发展“两手抓”，关注民生，加强保障，统筹推进各项社会事业健康发展。

    加快发展社会事业。扎实推进“双高双普”创建验收工作，完成龙桥中学综合楼、职教中心实训楼等工程建设，不断提高教育综合水平，推动教育均衡发展。深化县级公立医院综合改革和县镇医疗服务一体化，启动市中医院建设工程。加强新农合管理，提高参合农民补助标准，确保群众最大受益。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。抓好计生民生工程建设，稳定适度低生育水平，确保人口自增率控制在5.5‰以内。

    切实加强就业服务。大力推进创业带动就业工作，提供创业培训400人次，就业培训800人次，发放小额担保贷款6400万元，开发公益性岗位100个。严格劳动合同管理，强化劳动保障执法和调解仲裁，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。

    完善社会保障体系。投资6800万元，不断健全城乡居民养老、医保、工伤、失业等保险制度，努力扩大社会保险覆盖面。投资7000万元，全面落实城乡低保、大病救助、残疾人生活补助、贫困学生救助、高龄老人生活保健、五保户供养等社会保障政策，有效帮扶社会弱势群体。大力发展社会福利和慈善事业，扎实做好“三留守”人员的关爱帮扶工作，让困难群众切实感受到党和政府的温暖。

    增强财政保障能力。准确把握财税改革趋势，切实加强税收征管，不断挖掘增收潜力，拓宽增收领域。建立税收联动机制，逐步提高税收收入占财政收入比重。深化国库集中支付改革，提高直接支付比例。全面实施部门预算，从严控制“三公”经费支出，把资金尽可能多地投向民生领域，集中财力干大事、办急事、解难事。

   推进社会治理创新。加强公共安全体系建设，强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入实施“平安建设十大工程”，积极开展各类专项整治，不断增强群众的安全感和满意度。统筹司法、行政、经济等手段，妥善解决群众合理诉求，从源头上预防和化解矛盾纠纷。做好国防教育、双拥共建、民族宗教等工作，积极支持工会、共青团、妇联等方面工作，加强社会组织建设管理，营造和谐稳定的社会氛围。