政府工作报告

—— 2018年1月18日在三原县第十八届

人民代表大会第二次会议上

games38-365365县长  何  锐

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

负重奋进  担当实干

聚力取得追赶超越新成果

2017年是全县经济社会发展迈出坚实步伐的一年。一年来，面对“追赶超越”和争创“十强县”的艰巨任务，面对脱贫攻坚、治污降霾等巨大压力，面对工作点多线长、资金短缺等现实状况，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握稳中求进工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板，全县经济运行总体平稳、稳中向好。预计全县生产总值完成210亿元，同比增长9%；全社会固定资产投资完成220亿元，同比增长7%；规模工业总产值完成430亿元，同比增长20%；地方公共财政预算收入完成3.3亿元，同比增长9%；社会消费品零售总额完成51.88亿元，同比增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到34560元和12057元，同比增长8.5%和10%，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，奠定了争创“十强县”的坚实基础。

这一年，我们立足打赢脱贫攻坚、治污降霾、美丽乡村建设三大攻坚战，旰食宵衣，忘我工作，持续奋战，用辛苦指数换来了群众实实在在的获得感。

一是脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生、最大的责任，以“八个一批”推进精准帮扶，以问题整改倒逼责任落实，以县镇村联动助力脱贫攻坚，全年投入财政专项扶贫资金7307万元，发放金融贷款4806万元，发放教育扶助、新农合报销、兜底保障资金4021万元，实施产业帮扶2728户7171人，开发贫困劳动力就业岗位3298个，组建贫困村互助资金协会33个，完成危房改造100户，36个贫困村退出摘帽、1214名贫困人口实现稳定脱贫。探索总结了“农业园区+贫困户”“电子商务+贫困户”等5种产业扶贫模式，鲁桥的三变改革“185模式”在省市得到推广，全市健康扶贫现场推进会在我县召开。

二是治污降霾协同发力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，突出抓好“1+14”专项行动落实，强力推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项重点工作，拆改20蒸吨以下燃煤锅炉345台，煤炭削减25.88万吨，取缔散煤销售点90户，洁净煤县级配送加工中心和28个镇级销售网点全部建成并投入使用。在12个镇（街道办、中心）实施了“气化三原”工程，完成管道敷设51.98公里，新增天然气用户4169户。61家粘土砖厂窑体全部拆除清场，取缔散乱污企业20户。全年空气优良天数达到190天，民调中群众对环境保护的满意率较上年一次性提升10.14个百分点。

三是美丽乡村全面展开。坚持把美丽乡村建设作为农村的一场卫生革命，全年投入资金4921万元，重点实施了清洁乡村整村推进、主干道路绿化、建筑立面改造三大工程，全县172个行政村清洁行动全域铺开，累计清理沉积垃圾40万方，拆除乱搭乱建1600余处，建设绿化平台73.4公里，栽植绿化苗木13万株，完成建筑立面改造5万多平方米。新兴五四村、城关五一村、陵前长坳村、安乐蔡家村等一批示范村建设效果明显，城关东关村荣获“全国文明村”称号。三新路、三独路、裕原路等县干道路绿化平台建设初具规模，陂西镇农村生活污水无动力处理试点成功运行。这些示范村、样板路的建设，不仅为全县美丽乡村建设提供了有力借鉴，也让群众亲身感受到了城乡环境面貌带来的新变化。

这一年，我们着眼农业稳产增收、工业提质增效、商贸物流活县，下大气力促转型、挖潜能、释动能，用融合发展的理念有效催生了经济发展活力。

一是现代农业加速发展。小麦产业转型升级示范县项目全面完成年度任务。天齐现代农业示范园项目完成投资6亿元，投资1200万元的“农高汇”设施农业示范园基本建成，新增市级以上现代农业园3个、农业产业化龙头企业5个，新建合作社61个。建成千亩以上绿色发展示范点12个，栽植苗木花卉2.49万亩。全年实现粮食总产18.5万吨，蔬菜产量112万吨，果品产量21.5万吨。投资7.65亿元的农村安全饮水、高标准农田建设、电网改造等10件实事全面完成。

二是工业经济持续回暖。全面落实工业稳增长促投资21条措施，工业发展“3+1111”工程扎实推进，累计完成投资10.56亿元。全年新培育规模企业14户，实现规模工业增加值120亿元，同比增长10%。以创业创新激发民营经济活力，投资2.6亿元的香油产业园创业创新基地开工建设，投资10亿元的香油小镇项目成功签约，全县新增个体工商户2532户，新增私营企业589户，个转企92户，实现非公经济增加值122.6亿元，占GDP的比重达58.4%。

三是商贸旅游不断壮大。成功创建全国电子商务进农村综合示范县，全市商务工作推进会首次在我县召开，农村电商运营中心正式启动，投资3亿元的远方物流和投资1亿元的华阳电子商务物流项目建成投产，全年新增电子商务企业30户，实现产值15亿元。投资700万元，完成了周家大院周边环境改造，周家大院被评为“全省十大最具人气景区”。全年我县共接待游客540万人次，实现旅游综合收入27.1亿元，第三产业增加值完成57.75亿元，增速达到10.7%。

这一年，我们狠抓高新区建设、重点项目推进、招商引资突破，内引外联、多方融资、举力共建，为三原蓄势待发、追赶超越奠定了坚实基础。

一是高新区建设稳步推进。采取PPP模式，与北京碧水源科技有限公司合作，总投资19.3亿元打包实施了近十年来一次性投资规模最大的7个基础设施项目，县财政专门拿出6000万元用于支持高新区建设。经过规划设计、手续报批、征地拆迁、项目招投标等一系列紧张有序的工作，全面拉开了高新大道、高新四路、创新三路、文化艺术中心等7个项目建设的帷幕，这标志着三原高新区迈出了实质性开发建设的第一步，也标志着三原的城市建设翻开了崭新的一页。

二是项目建设进展顺利。全县62个重点项目建设推进有力，其中20个市级重点项目完成年度投资60.5亿元，占年度任务的110%。伊利乳品、达利园饮品、华联石油配套设施、建华建材生产线、高新区集中供热等22个重大项目已完成或超过年度投资计划。西延高铁、西韩城际、阎良至机场城际、108国道改建等中省重大基础设施项目在我县顺利布局实施。这些项目建成后，三原的交通枢纽地位将会更加突出，融入“大西安”的步伐将会进一步加快。

三是招商引资成效显著。围绕产业链精准招商，先后组团多次赴北京、上海等地开展重大招商活动，全年共引进中林医药等投资3亿元以上项目10个，医药医疗产业园等10亿元以上项目2个，中太城市综合体等20亿元以上项目4个，投资50亿元以上的延长石油储运销售基地项目1个。全年累计引进合同项目30个，引进合同资金381亿元，完成到位资金42亿元，特别是在招引50亿元的重大项目上实现了“零”的突破。

这一年，我们用主动担当的魄力，直面困难的勇气，全力推动城市容貌提升、清河综合治理等一批重大项目实施，城乡建设成果顺应了群众对美好生活的新期盼。

一是城市面貌显著改观。投资5800万元，完成了东三路中段、东五路、工业一路等10余条城市道路及人行道改造工程，极大地改变了三原近年来城市道路基础差、欠账大的状况。投资2600万元的冯村净水厂改扩建、城区供水管网改造等工程主体完工。城市精细化管理全面加强，新增城市停车位1025个，城区所有公厕全部完成升等改造并免费向市民开放，城区街道和过境道路清扫保洁率达到100%。全县城镇化率达到51.5%。

二是清河治理有序推进。在县级财力紧张的情况下，积极创新融资建设模式，经过反复对接，最终与省农发行达成项目贷款合同，与中国电建西北勘测设计研究院签订施工协议。目前，项目规划设计、审核、报批、征地拆迁等工作已全部结束，10月份我们举行了开工仪式，城区段工程全面开工建设；投资5500万元的大程、西阳污水处理厂顺利建成。由于“禁土令”原因，目前清河治理项目暂停实施，待3月15日“禁土令”解除之后，我们将全力加快项目建设。

三是城镇设施更趋完善。投资1.05亿元，完成了洪马路、三新路、三马路、洪小路、朱峪公路等道路改建工程；投资3354万元，完成了37公里通村公路建设和121.3公里农村公路安全生命防护工程。投资5100万元，新建及改造农村电网120公里。完成绿化造林1.5万亩，绿化农村道路25公里。大程、陵前2个国家级重点镇建设步伐加快，柏社村获批省级“美丽乡村标准化建设试点项目”，全县镇村建设不断加强。

这一年，我们致力民生普惠，用心用情用智锐意推进改革、持续保障改善民生、提升服务效能，改革发展成果更多更好地惠及了全县人民。

一是各项改革持续深化。承接取消行政审批事项26项。农村集体产权制度改革深入开展，农村土地“三权分置”稳步推进。全省信用建设综合试点示范工作成效明显。医药卫生体制综合改革工作进展顺利，在全县19家公立医院开通了“一站式”结算服务。开展了涉农金融机构“双基联动”试点，打通了金融服务“最后一公里”。不断深化商事制度改革，全年共办理“多证合一、一照一码”7094户，市场发展活力进一步释放。

二是民生质量不断改善。全年用于民生领域的资金达到21.3亿元，占财政总支出的89.57%。投资16.47亿元的8大类279件民生项目顺利实施。高考工作再创佳绩，二本上线率达到49.8%，较去年提高4.8个百分点。基层卫生院中医馆实现全覆盖。全民健身中心建成并投入使用，成功举办了2017中国·秦直道第三届自行车联赛、咸阳市首届全民健身大会。城镇新增就业4162人，发放创业担保贷款5402万元。各项惠民政策全面落实，累计发放城乡低保、居民养老、残疾人生活补贴等各类补助救助资金4.3亿元。成功举办渭北革命根据地建成85周年和中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年纪念活动，恢复了三原在中国革命史上应有的重要地位。圆满完成了国家级职业卫生分级监管试点工作，安全生产形势保持平稳，“四反十打”成效显著，社会大局和谐稳定。

三是政府建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，努力做到入耳入脑入心、学懂弄通做实。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全年办理人大代表建议53件、政协委员提案137件，办复率均达到100%。扎实开展“行政效能提升年”活动，严格落实主体责任，全年立查案件261起，党政纪处分280人，移送司法机关7人，全县政务服务环境进一步优化，干部作风明显转变。

各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下众志成城、戮力同心、苦干实干的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持政府工作的老领导、老同志，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注三原发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济运行质量不够高，追赶超越任务依然艰巨；重大产业项目偏少，投资拉动作用发挥不够；城乡资源配置不均衡，城镇综合管理水平有待加强；生态环保压力不容忽视，环保执法监管力度仍需加大；公共服务还存在短板，与均等普惠、兜底保障的发展要求仍有差距。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。

坚定信心 砥砺前行

科学谋划追赶超越新蓝图

各位代表，2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的经济工作意义重大、责任重大。

按照县委十七届四次全会总体部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委七届六次全会部署要求，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极发展“五大产业”，大力实施“六大工程”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力建设更高水平的富强人文健康新三原。

主要预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长8%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入增长6%，城乡居民收入分别增长8%和9%，万元GDP能耗下降3.2%。

各位代表，习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对群众对美好生活的新期盼，面对追赶超越、争创“十强县”的新形势，面对财力紧、任务重、压力大的新状况，我们将时不我待、只争朝夕，以迎难而上、主动担当、勇于作为的魄力，想方设法撬动金融资本和社会资金，集中全力为全县人民办好“六件大事”。

一是精准发力打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，对标“两不愁、三保障”要求，落实落细“八个一批”措施，举全县之力出色完成我们立下的“军令状”。进一步强化产业支撑、力量整合和责任落地，因地制宜推广“农业园区+贫困户”“电子商务+贫困户”等产业扶贫模式，力促“三变改革”出亮点、创特色。注重将扶贫同扶志、扶智相结合，引导群众树立“好日子是干出来的”思想，不断激发贫困群众内生动力，确保圆满完成27个贫困村退出、813人稳定脱贫任务。

二是不遗余力加快高新区建设。加快推进总投资19.3亿元的7个基础设施项目建设，确保投资1.1亿元的创新三路和高新四路工程建成通车，投资3.56亿元双向八车道的高新大道完成一期基础建设，投资7.4亿元的文化艺术中心完成建筑基础处理，投资5亿元的雨水和排水主管道项目完成投资的40%，投资4800万元的第二污水处理厂完成主体建设。同时，加大水电气热等能源基础设施建设力度，以基础配套、产业聚集带动高新区创新驱动发展，切实让全县人民看到三原发展的希望和潜力，坚定追赶超越的信心和决心。

三是持续用力推进清河综合治理。以清河湿地公园建设为重点，以“河道污水净化全覆盖、河堤道路亮化全贯通、河岸生态绿化全提升”为目标，继续按照“五化”要求，高起点、高标准实施好总投资3.5亿元的清河流域综合治理工程，加快推进清河湿地公园滨河长廊、北岸文化景观长廊、堤坝广场、亲水环路、景观绿岛等二、三期项目实施，完成清河两岸6.24公里防护林带建设，着力把清河打造成为水景相望、运动休闲、人文汇聚的立体生态走廊，早日成为全县人民的幸福河。

四是竭尽全力提升城市功能品质。坚持把城市开发的土地腾出来让利于民。今年投资2.1亿元，在城市东部、新高速出口、龙桥大街东段建设4座城市主题公园，对临履大街、东五路南段、东四路中段、兴隆路西段等道路进行改造提升，全方位提升城市功能品质。着眼打造三原未来新区，加快高新区“产城融合”步伐，大力实施中太广场、三三商住区等城市综合体项目，着力把三原打造成大西安北部的人文、宜居、魅力之城，使全县人民的获得感和幸福感更加充实。

五是齐心协力打好蓝天保卫战。坚守生态环保底线，大力推行环保网格化管理，严格落实“六个100%”和煤炭削减等主要措施，以落实“河长制”要求、推进农村“五改”、实现“气化三原”全覆盖和加强农村污水处理等为重点，协同发力推进污染防治攻坚战。全面落实国家级森林城市创建各项任务，精心实施城市道路绿化和绿地建设，确保城市绿地率达35%以上，力争全年空气质量优良天数达到200天以上，切实为老百姓创造一个碧水、蓝天、绿色、洁净的自然环境。

六是凝心聚力实施乡村振兴战略。坚持把美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要举措，在整村推进清洁乡村建设的基础上，今年财政再列支5000万元，对美丽乡村建设进行升级提档，以推动农村基础设施、生态质量、乡村管理三个大提升。2018年再打造样板路80公里，建成示范村42个，力争30%的村达到示范村标准。全面掀起农村“厕所革命”，稳步实施整村卫生改厕，以改善小厕所带动大民生，努力补齐这块影响群众生活品质的“短板”。

各位代表，伴随中国特色社会主义进入新时代，三原发展也踏上了新征程。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将矢志不渝、团结拼搏、务实苦干，努力让这座底蕴深厚、朝气蓬勃的历史文化名城焕发出新的活力！我们将不忘初心、牢记使命，与全县人民共同挥洒辛勤汗水，让42万百姓伴随家乡变革的脚步，共建共享美好幸福生活！我们将奋勇前进，用经济社会健康发展的累累硕果，为全面建成小康社会贡献三原智慧和力量！

强化举措  精准发力

奋力实现追赶超越新突破

2018年在集中全力办好“六件大事”的基础上，我们将统筹抓好以下六个方面主要工作。

（一）着眼培育新动能，全力扩大有效投资

强力推动项目建设。计划投资337.2亿元，年度投资115.4亿元，抓好延长石油、伊利乳制品、美好装配式建筑等51个重点项目建设。抢抓“城际铁路”和“高铁”项目开工建设机遇，全力配合保障三原过境段站点规划建设。强化项目管理，严格落实“五个一”责任制，坚持“周调度、月通报、季点评”，实现督查协调常态化、过程管理精细化、包抓考核具体化。大力推行PPP模式，积极在中央预算内投资、投融资专项基金等重点领域策划包装一批项目，争取更多的项目资金支持。

提高招商引资质量。紧盯高新区产业发展需求和我县产业实际，积极开展专业队招商、产业链招商，主动承接大西安及富阎一体化辐射带动，加快开放发展步伐，着力在招引龙头企业和高新技术企业上实现突破。主动加强与陕西环保集团、中南建设集团对接，推进农村环保设施项目达成合作，中太城市综合体等项目启动实施，确保全年实现招商引资到位资金40亿元以上。强化招商工作考核，夯实“一把手”责任，实行招商项目落实督办和招委会协调会制度，不断提升招商引资精准性和实效性。

打造一流营商环境。全面实施营商环境提升年行动计划，持续深化“放管服”改革，再梳理公布一批“最多跑一次”改革事项，用“亲”“清”二字建立新型政商关系。加快政务服务标准化建设，推进县镇村三级政务服务体系高效运行。深化商事制度改革，实现“双随机一公开”监管机制全覆盖。实施降成本行动计划，严格落实减税降费政策，扩大直供电交易范围。继续开展“行政效能提升年”活动，深入整顿规范市场秩序，坚决铲除影响发展的各类隐性障碍和“潜规则”，确保各类企业放心投资、安心发展。

（二）着眼打造新引擎，全力加快工业转型升级

做大做强主导产业。进一步深化供给侧结构性改革，全面落实工业稳增长措施，深入实施“3+1111”工程，重点抓好高端装备制造、绿色食品加工、生物医药研制三大工业支柱产业，推动优势支柱产业上档次、扩规模、提水平。加强工业经济运行监测分析，制定促进企业发展激励措施，着力引导现有企业扩能技改、开发新品、转型升级，确保全年新培育规模工业企业10户以上，实现规模工业增加值130亿元。

大力发展民营经济。通过抓服务引导、抓人才引进、抓非公党建等措施，最大限度激发民间投资活力和创业热情，推动民营经济在扩大总量、优化存量、提升质量上取得新突破，力争年内培育个体工商户1500户，个转企90户，非公经济增加值占GDP比重达到57%以上。加快小磨香油产业园创业创新基地和香油小镇建设进度，设立香油产业公共服务中心，创建省级知名品牌示范区。大力实施质量强县和名牌战略，创造更多的三原标志、三原名牌。

强化企业服务保障。发扬“店小二”精神，深入开展“进企业、讲政策、送服务、促发展”活动，贴身贴心为企业服务。更加重视实体经济发展，促进政策、人才、资金等要素向实体经济汇聚。深化政银企对接机制，发挥工业发展扶持资金杠杆作用，吸引金融资金助力企业融资发展。保障生存空间，确保有一定比例的土地指标用于创新能力强、成长性好的民营企业技改扩产。加大“僵尸企业”处置力度，实现“僵尸企业”平稳退出、腾笼换鸟。

（三）着眼激发新活力，全力加快发展现代农业

奠定乡村振兴产业之基。认真贯彻中央农村工作会议精神，深化农业供给侧结构性改革，做好“粮稳产、果提质、畜集约、菜精细”文章，全年粮食总产量达到20万吨以上，发展现代农业示范园3个、创建省级农业科技示范园1个，培育农业产业化龙头企业2个，新发展种养大户57个，专业合作社10个。大力发展旱腰带酿酒葡萄、苗木花卉、规模养殖等区域性主导产业，鼓励发展“一村一品”以及农村电商、乡村旅游等特色产业，促进农业产加销链条布局、农林旅立体发展，实现传统农业大县向现代农业强县跨越。

夯实乡村振兴发展之基。投资10.8亿元，办好农村10件实事。投资8930万元，实施粮食增产工程，建设高标准农田4.69万亩，发展节水灌溉8240亩，新打机井45眼，铺设输水管道85.5公里，恢复改善灌溉面积1.8万亩；投资1.15亿元，完成三耀路7.12公里、安陵路20.38公里改建；投资5520万元，推动农村电网升级改造；投资1.05亿元，实施“煤改气”和第二气源接入工程。投资1600万元，对镇村道路、文化广场、绿化亮化等设施进行改造提升，打牢乡村振兴坚实基础。

深化乡村振兴改革之基。落实好承包地“三权分置”和延长30年政策，通过“三变改革”有效激发农村发展活力。稳步推进农村集体产权制度改革，加快农村产权交易中心建设，支持发展土地流转、股份合作、代耕代种、大田托管等多种形式的适度规模经营，发展壮大集体经济。提升乡村治理能力，指导完成村委会换届工作。加强农村精神文明建设，褒扬善行义举，推进移风易俗，不断提高乡村社会文明程度。

（四）着眼壮大新业态，全力加快现代服务业发展

做大电商物流规模。投资2000万元，实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，建设农村电子商务公共服务中心、三级服务站等基础平台，推动传统商贸与电子商务融合发展，打造线上与线下、电商与实体融合的电子商务圈。积极培育农村电子商务市场主体，不断提高农副产品网上交易额，力争今年农村网络零售额增长25%，农产品网络零售额增长35%。加快实施德祥石化物流、顺源肉制品冷链物流等项目，搭建线下物流服务网络，助力电子商务发展，今年新增电子商务企业30户，实现产值20亿元。

做强文化旅游产业。依托清河综合治理，全面加快城隍庙大景区建设，积极开发周家大院、柏社古村落等旅游资源，广泛开展招商推介活动，全力争创全域旅游示范县。依托渭北革命根据地建成85周年和中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年纪念活动，启动渭北革命根据地和红军三原改编纪念馆建设，不断扩大“红色渭北、人文三原”影响力，力争全年接待游客560万人次，实现旅游综合收入28亿元。积极开展文化艺术交流活动，大力开发文化旅游产品，不断提升文化软实力，确保全年文化产业增加值增长20%。

做优新兴消费业态。依托我县中医药和地热资源，鼓励发展医疗、保健、养老等健康产业。全面实施大数据战略，加快推动网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态新模式发展。优化县城中心商贸圈网点结构和布局，加快连锁超市、特色街区建设，不断满足群众多样化消费需求。注重培育壮大研发设计、商务咨询、服务外包等新兴产业，促进高端高回报生产性服务业快速发展。

（五）着眼展现新面貌，全力推进城乡协调发展

全面提升城市品质。聚焦撤县设市，加快修编完善第三轮中心城市总体规划。投资18.3亿元，全力办好城市10件实事。在投资2.1亿元建好4座城市主题公园、升等改造5条城市道路的基础上，投资500万元，对连接城市主要大街的背街小巷进行硬化亮化。投资1.48亿元，抓好县医院家属小区、生产资料公司棚户区改造项目实施。投资7410万元，完善城东区三期公租房、福源小区廉租房等保障性住房配套设施，让群众住得进、住得上、住得好，安居乐业。

加强城市精细管理。创新城市管理模式，建设智慧城管，让城市管理变得“耳聪目明”。推行城市综合执法，加大城区市场和停车场建设力度，切实解决交通拥堵、停车难等问题。创新城市保洁机制，推行环卫市场化运作模式，持续改善城市环境容貌。规范物业管理，坚决纠正物业服务中的各种“乱象”。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励市民参与城市规划建设管理，实现城市共治共管、共建共享。

推进城乡融合发展。加快镇村卫生院（室）、综合文化服务中心等公共服务设施配套，改变公共服务“城高乡低”的状况。发挥陵前、大程国家级重点镇辐射带动作用，打造一批工业强镇、旅游名镇、商贸重镇，争取更多的乡镇列入中省重点镇建设行列。加快实施宏远标准化示范社区和3个农村社区建设项目，建立以社区为中心的居民新生活圈，让群众生活更便利、更舒适。

（六）着眼共建新生活，全力增进民生福祉

倾心办好惠民便民实事。坚持“两个80%”不动摇，把资金最大限度地投向民生领域。今年投资21.83亿元，实施好九大类280件民生项目。年内发放创业担保贷款4000万元，开发公益性岗位100个，城镇新增就业3200人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。严格落实租购并举等住房改革政策，有效解决群众住房难题。全面落实城乡低保、困难救助等各项社会保障政策，不遗余力关心关注留守儿童、妇女、老年人和残疾人生活，让他们真切感受到党和政府温暖。

全面提升公共服务水平。投资8200万元，实施东郊中学科技实验楼等一批教育教学设施项目，持续改善教育办学条件。进一步推进义务教育均衡发展，启动第三期学前教育三年行动计划，有效解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。积极实施全面两孩政策，持续深化综合医改，健全完善公立医院补偿、药品购销等制度，大力发展智慧医疗。加快发展中医药事业，全力争创全国综合医院中医药示范单位。认真做好省十六运部分赛事承办工作。加大市场监管力度，争创国家级网络市场监管服务示范区和省级食品安全示范县。

切实加强社会治理创新。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念。深化安全生产领域改革，深入推进“三化”建设，有效预防和坚决遏制重大安全事故发生。加强平安三原建设，完善城乡治安监控设施，全面提高安全防控能力。严格落实领导包抓重点信访案件制度，有效化解各类社会矛盾。积极做好国防教育、双拥共建、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联等方面工作，全力营造和谐稳定的社会氛围。

恪尽职守 勤勉务实

始终树好追赶超越新形象

各位代表，新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，久久为功壮筋骨、强自身，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。

不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作、促进发展的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民。充分发挥“政府网站”“两微一端”等平台作用，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心排解群众困难，不断增强群众的获得感和幸福感。

尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。

担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，进一步提升工作标准和质量，力争各项工作在全市居前列、在全省有影响。坚持领导带头、以上率下，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，说办就办，定了就干，以钉钉子精神抓好落实。坚持“严”字当头、“实”字为要，健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以督导促落实，以激励促提升，以问责求实效。

持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设。深化监察体制改革，加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、工程招投标、营商环境、行政效能等重点领域监管。严惩扶贫领域虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。不折不扣落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，驰而不息纠正“四风”，以新风正气汇聚追赶超越正能量。

各位代表！新时代开启新征程，新目标赋予新使命，新期盼召唤新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、坚定不移的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，团结拼搏、务实苦干，努力为建设更高水平的“富强人文健康”新三原贡献力量，为谱写新时代三原追赶超越的新篇章而不懈奋斗！

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

（1）三变改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

（2）“1+14”专项行动：1是指《三原县“铁腕治霾?保卫蓝天”2017年工作方案》；14是指开展煤炭削减、秸秆等生物质综合利用、“散乱污”企业清理取缔、低速及载货柴油汽车污染治理、挥发性有机物污染整治、涉气重点污染源环境监察执法、燃煤锅炉拆改、扬尘治理、殡葬行业污染治理、砖瓦行业污染治理、矿山开采行业污染治理、环境保护网格化管理、餐饮业大气污染治理、铁腕治霾联防联治等14项专项行动方案。

（3）“3+1111”工程：3代表实施工业提质增效、总量提升、“双创”建设三大行动计划；1111代表10个县域工业集中区（我县1个）、100户在建重点工业项目（我县8个）、100户企业“三品”建设（我县12个）、培育100户成长型企业（我县11个）。

（4）三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。

（5）四反十打：四反指反渗透、反邪教、反传销、反毒品；十打指打击违法涉访，打击医闹侵医，打击恶意拖欠民工工资，打击“两抢一盗”犯罪，打击治安违法与公共安全犯罪，打击拒不执行法院判（裁）决，打击传销与电信诈骗，打击贩毒吸毒，打击侵权开发，揭村盖、挖保护伞、打村霸、混混。

（6）五大产业：高端装备制造、绿色食品加工、生物医药研制、现代商贸物流、特色文化旅游。

（7）六大工程：产城融合、园区聚集、商贸活县、民生优先、文教强县、绿色发展。

（8）农村“五改”：指改气、改电、改炕、改灶、改暖。

（9）“185”模式：1指依托一个合作社；8指设置8种股权形式（村集体股、劳务股、管理股、技术股、资金股、设施股、土地股、合作社股）；5指探索5种扶贫模式（“产业工厂”扶贫模式、“零风险保底分红”模式、“零投入零风险保收入”模式、“家庭工厂”模式、“产业工人”模式）。

（10）六个100%：指建筑工地施工洒水、覆盖、硬化、绿化、围挡、冲洗达到100%”要求。

（11）“五化”要求：2017年政府工作报告关于清河治理的总体要求，即水化、绿化、亮化、文化、美化。

（12）双基联动：是指基层涉农银行机构与村级组织之间的深度合作，发挥各自优势，共同完成农户建档评级、信贷需求调查、金融业务推广、贷款“三查”等工作，是银行机构践行群众路线、发展普惠金融、助推脱贫攻坚、提升金融服务实体经济效率的重要举措。

（13）产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

（14）农高汇：指汇集农业高科技项目的高标准示范园。

（15）双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（16）智慧医疗：指通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，使医疗资源合理化分配，以缩短病患就诊流程、缩减相关手续，以享受安全、便利、优质的诊疗服务，从根本上解决“看病难、看病贵”等问题。

（17）“三化”建设：指安全生产制度化、规范化、程序化建设。

（18）两微一端：指微博、微信及移动新闻客户端。

（19）三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

（20）PPP模式：指政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。