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2016年政府工作报告
发布时间:2016-06-20 来源: 点击数: 次
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索引号: XXGK/2016-2719 文 号:
发布机构: 信息办 发文日期: 2016-06-20
名 称: 2016年政府工作报告

 

政府工作报告

 

——2016219在三原县第十七届人民代表大会

第五次会议上

 

games38-365365县长  郑富超

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请各位代表连同《三原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和十二五工作回顾

2015年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们积极应对宏观经济下行压力,统筹推进稳增长、调结构等各项工作,全县经济社会保持稳中有进、稳中有升,生产总值完成177.63亿元,同比增长11.5%;地方财政预算收入完成4.85亿元,同比增长11.88%;城镇居民人均可支配收入达到36100元,同比增长11%;农民人均纯收入达到12100元,同比增长12%,顺利完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。

各位代表,去年我们提出要办好三件大事,我先报告这方面的工作。

一是成功创建了省级·三原高新技术产业开发区。去年以来,我们把申报创建省级高新技术产业开发区作为推进三原跨越发展的重大战略决策,年初提出创建目标之后,经过全县上下的共同努力,628获得省政府批准,设立省级·三原高新技术产业开发区,我县成为全市唯一拥有省级高新区的县区,总规划面积20.78平方公里。创建成功后,我们第一时间出台了《关于加快三原高新技术产业开发区发展的意见》,并全面启动了高新区产业和空间布局、土地利用、环境保护等详细规划工作,编制确定了24个基础设施项目,正式拉开了高新区建设的序幕

二是基本建成了四位一体的农业信息综合服务中心。适应农业转型发展需要,我们把转变农民观念、培育农民技能、创新为农服务方式作为重要抓手,提出建设集现代化教学培训、农业信息综合服务、农村电子商务孵化和农业科技专家大院四位一体的农业信息综合服务中心。目前,该项目已完成投资3000万元,电子商务孵化中心主体建成,标准化职业农民培育项目已获中省批准,农业物联网试验示范、智慧农业建设已完成规划设计,在全市率先与西北农林科技大学签订了三原研究生工作站合作协议。

三是全面铺开了以清河湿地公园为核心的景观带建设。去年以来,我们把清河景观带建设作为推进清河综合治理的重要突破口,提出按照高标准超前规划,分年度逐步实施的思路,投资8.3亿元实施以清河湿地公园为核心的大景区建设。目前,该工程已累计完成投资7000万元,清河护岸工程基本竣工,湿地公园核心区建设稳步推进,龙桥古镇、北岸文化走廊等项目正在抓紧实施,一个集生态服务、休闲游憩、书院文化于一体的旅游大景区正在形成。

各位代表,2015年我们坚持重点突破,协同发力,各项工作均取得了显著成效。

一是突出投资拉动,发展后劲持续增强。全面开展产业链精准招商,全年引进招商项目53个,其中引进园区集中供热等投资3亿元以上的项目5个,引进远方物流等投资10亿元以上的项目4个,累计完成到位资金47.3亿元,占年度任务的105%。大力推行重点项目建设五个一制度,全县50个重点项目进展顺利,其中紫泉饮料、远大彩钢等10个市级重点项目完成投资35.1亿元,占年度计划的140%,重点项目完成进度名列全市第一。全县固定资产投资保持快速增长,完成投资166.59亿元,同比增长22.4%,在全市名列第五。

二是突出转型升级,发展效益趋好向优。全年生产总值完成177.63亿元,同比增长11.5%,列全市第四;规模工业总产值完成306亿元,同比增长18.5 %;规模工业增加值完成86.16亿元,同比增长18.2%,名列全市第二;非公经济实现总产值316亿元,同比增长15.4%,非公经济增加值占全县GDP比重达55.55%,名列全市第一。小磨香油” “蓼花糖顺利通过国家地理标志保护产品审定,小磨香油产业园成功申报省级重点建设县域工业集中区。全年粮食总产28.21万吨,实现十二连增,市级以上农业重点龙头企业达到32个,农业合作组织达到460家,农业园区达到20个,以农业信息综合服务中心、农村电子商务等为代表的互联网+农业发展模式正在快速推进,获得了省级电子商务示范县称号。现代商贸旅游业蓬勃发展,全年接待游客387万人次,实现旅游综合收入20.3亿元;社会消费品零售总额完成41.22亿元,同比增长13.6%三产服务业正在成为拉动全县经济增长的新引擎。

三是突出城乡统筹,发展基础更加坚实。投资1.9亿元的池阳大街西延段续建、汽车综合服务市场、铁建处市场改造、三高路拓宽改造等基础建设项目全面完成。投资4500万元,实施了14项农村公路养护工程,完善通村公路45.8公里新建改建镇村道路2783公里投资1.4亿元,建成高标准农田6万亩、恢复改善灌溉农田3.98万亩、完成绿化造林1.9万亩。治污降霾工作深入推进,完成粉尘治理项11个,拆除燃煤锅炉70台,万元生产总值能耗降低 3.5%城乡环境卫生综合治理步入常态化,全县环境质量不断改善。

四是突出民生为先,发展成果普惠群众。投资11.5亿元的城乡20件实事和投资5.7亿元的209项民生项目基本完成,全年用于民生领域的资金达18.6亿元,占财政总支出21.2亿元的87.47%,名列全市第一名。特别是投资4200万元,实施了县城供水二期、清河以南农村人饮等城乡供水工程,提升了县城供水保障能力,解决和改善了渠岸等6个镇群众的饮水不安全问题。坚持精准扶贫、精准脱贫,完成了1.2万人脱贫任务。投资4898万元,完成了28个薄弱学校改造项目,获得了全国义务教育均衡发展合格县称号。投资1.25亿元,开工建设保障性住房3100 套,基本建成1210 套。政府购买公共文化项目投入力度加大,群众精神文化生活更加丰富。发放城乡低保、抚恤优待、高龄补贴、大病救助、残疾人救助以及报销新农合等资金1.95亿元,支付城乡居民养老保险等资金1.4亿元。全年新增城镇就业3960人次,开发公益性岗位358个,发放小额担保贷款4900万元。在全市率先建立了交通事故、医患纠纷、果业销售三个三调联动化解矛盾纠纷工作机制,全县信访总量明显下降。安全生产三化建设稳步推进,安全生产责任得到较好落实。社会治安综合治理不断强化,公众对社会治安满意率达94.24%,社会大局保持和谐稳定。

五是突出改革创新,发展活力有效释放。简政放权力度进一步加大,全县取消行政审批事项22项、承接省市下放行政审批事项37项、保留行政审批事项149项。镇村综合改革全面完成,规范了镇办内设机构,合并撤销行政村36个,撤并比例达17.3%。金融体制改革取得突破,选派17名基层信用社主任担任镇长金融助理,打通了金融服务最后一公里。招商机制改革不断创新,设立了五大产业招商工作组,全力开展产业链精准招商。多证合一商事制度改革稳步推进,向554家新设立或变更的企业、农民专业合作社发放了一照一码新营业执照。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成二轮公示,在全市率先颁发了《农村土地承包经营权证》,我县被确定为省级农村产权交易市场建设试点县,在全市首家建成农村产权交易中心并挂牌运营。

六是突出效能建设,发展环境不断优化。聚焦三严三实主题,持续用力改进作风,政府自身建设不断加强。坚决落实中央八项规定,大力倡导勤俭节约之风,缩减行政事业单位公用经费1813.25万元,较上年下降52.05%。严格基本支出管理,三公经费支出下降29%。认真执行人大及其常委会各项决议,主动接受县政协的民主监督,办理人大代表建议42件、政协委员提案169件,办复率达100%。积极推进政务公开、财务公开,行政权力运行更加规范透明。全面落实依法治县战略,政府依法行政、依法决策、依法履职能力进一步增强。

与此同时,科技、双拥、司法、统计、供销、粮食、广电、县志、气象、档案、电力、邮政、电信、民族宗教等各项工作都取得新成绩、新进步,工会、共青团、妇联、残联、慈善、工商联、红十字会等群团组织作用得到进一步发挥。

各位代表,2015年各项任务的完成,标志着十二五圆满收官。五年来,最显著的变化是,经济发展成绩斐然。生产总值达到十一五末的1.96倍,年均增长14.5%;规模工业总产值达到2.9倍,年均增长23.7%;全社会固定资产投资达到2.8倍,年均增长23.7%以上;地方财政收入达到2.82倍,年均增长23.5%;城镇居民人均可支配收入达到1.8倍,年均增长13.1%;农民人均纯收入达到2.1倍,年均增长16.3%。五年间我们还先后引进了124个招商项目,合同引进资金596亿元,完成投资200亿元;实施了175个重点建设项目,累计完成投资329亿元,健力宝饮料、达利食品、联塑管材、紫泉饮料等一批重大产业项目建成投产。全县三次产业结构由23.5:49.3:27.2调整到16.8:56.7:26.5,经济发展的质量效益显著提升五年来,最直观的变化是,城乡面貌焕然一新。先后投资16亿元,新建改建了池阳大桥、南环路、池阳街西延段等20余条城市道路,规划建设和升等改造了临履桥北广场、阳光果蔬市场、化纤市场、铁建处市场等一大批城市公共服务设施,城乡建设取得了显著成绩,县城建成区面积达到15平方公里,城镇化率达到54.7%,高于全省平均水平。建成了县城供水应急水源、污水处理和垃圾填埋等一批重点工程,基本建立了城区保洁及农村生活垃圾户清扫、村收集、镇转运、县处理的长效机制,城镇污水处理率达到81%,县城生活垃圾无害化处理率达到93.6%五年来,最可喜的变化是,民生民计大幅改善。县财政累计支出86.99亿元,其中投入民生方面的资金达75.87亿元,占总支出的87.2%,排全市第一。累计投资1.34亿元,解决和改善了农村28.93万人饮水不安全问题;高标准完成了中小学及学前教育标准化建设项目,五年间我们城乡所有的学校全部实现了信息化,我们城乡所有的学校全部告别了土操场,全县小学和初中入学率均达到100%,学前三年毛入园率从85.4%提高到98.11%,高考质量始终在全市保持领先水平;文体事业加快发展,在全市率先实现了村级文化资源共享工程全覆盖;顺利实施了公立医院改革,完成了县医院、中医院、精神病院、疾控中心和12所乡镇卫生院、156所标准化村级卫生室改扩建工程,全县新农合参合率提高到99.94%;各项惠民政策全面落实,各种社会保障实现了人群全覆盖;扶贫帮困力度加大,搬迁贫困群众17266836人,3.75万贫困人口实现了稳定脱贫,改革发展的成果更多更好地惠及了全县人民。

五年来,我们在完成各项目标任务的同时,还荣获了全国食品工业强县、全国文化先进县、全国平安建设先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步县、全国粮食流通示范县、全省双高双普合格县、全省中小企业发展先进县、省级文化先进县、省级园林县城、陕西省传统文化示范县、全省质量兴省先进县、全省残疾人工作示范县、全省双拥模范县、全省政务督查工作先进县等30余项荣誉称号。

各位代表,回首过去的五年,奋斗的历程充满艰辛,取得的成就令人欣喜,积累的经验值得铭记,这就是:不管面临多大的挑战,都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管遇到多么大的困难,都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好局面;不管处理多么复杂的问题,都必须把全县人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成绩,都必须低调务实不张扬,埋头苦干!

各位代表,过去五年的成绩,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,更是全县上下勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府向全县广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向所有关心支持三原发展的社会各界朋友表示衷心感谢!

认真总结我们的工作,也要清醒地认识到,全县经济社会发展还面临着一些困难和问题,主要表现在:经济转型升级步伐仍不够快,产业层次整体水平不高,竞争力不强;城乡发展不协调,城镇化水平依然偏低;财政收支矛盾突出,人均财力比较薄弱;公共服务和社会保障还存在短板,政府效能建设、作风建设还需进一步加强。对于这些困难和问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、十三五发展的总体思路和目标任务

十三五是我县与全国全省全市同步迈入全面小康社会的决胜阶段。从宏观经济形势看,我们总体上仍处于加快跨越发展的重要战略机遇期,我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,经济长期向好的基本面没有变;一带一路、关(中)天(水)经济区规划、陕甘宁革命老区振兴规划、西安丝绸之路新起点建设,将为我们带来更多的发展机遇。从省市政策导向看,省上十三五时期将规划打造渭河北岸新兴城市,支持深化三原、富平、阎良、高陵区域合作,市上将继续加大对咸阳城市群一市五县城镇建设的投资力度,我县在全省、全市发展格局中的位置将更加突出。从我们的发展实际看,我县已经形成的公路交通港优势、多年来累积的产业基础和省级高新区发展释放的巨大潜能,为我们下一步加快发展创造了良好条件和环境。我们要充分利用各种有利条件,着力克服各种不利因素,把握大势,应对挑战,奋力开创三原发展的新局面。

十三五时期我县经济社会发展的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以四个全面战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,立足新常态,调整新布局,谋求新突破,实现新跨越。以实现全面小康三原为中心,围绕跨入省级十强县并争取实现撤县设市的总目标,激发改革、双创、消费三大动力,按照国家丝绸之路经济带历史文化新重镇西咸国际化大都市副中心城市大西安产业配套、生活供应、生态休闲文化体验基地渭河北岸新兴城市经济增长极四大定位,发展壮大高端装备制造、绿色食品加工、生物医药研制、现代商贸物流、特色文化旅游五大支柱产业,组织实施产城融合、园区聚集、商贸活县、民生优先、文教强县、绿色发展六大工程,全面加快建设富强、人文、健康新三原。

主要预期目标是:全面建成小康三原。经济保持中高速增长,到2020年经济总量比目前翻一番,实现285300亿元,力争更好;人均GDP达到6630070000元,超过全省小康标准;城乡居民收入与地区生产总值同步增长,公共财政保障水平实现大幅提升,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农民人均纯收入年均增长12%,地方财政收入年均增长10%左右;规模工业产值年均增长13%;服务业增加值和战略性新兴产业分别占GDP比重达到30%15%,文化产业增加值占GDP比重达到6%,非公有制经济比重提高至60%以上;科技对经济发展的支撑作用显著增强,研究与实验发展经费占GDP的比重达到2%,科技进步贡献率提升至40%;公共服务体系实现全覆盖,保底民生政策更加健全,城镇调查失业率控制在5%以内,人口自然增长率控制在8‰以内,高中阶段毛入学率达到99%,基本社会保障覆盖率达到96%以上。

实现十三五发展目标,我们肩负着重要使命和重大责任,必须放宽眼界,转变观念,顺势而为。

一是坚持创新发展,增强产业发展新动力。把创新作为引领发展的第一动力,释放新需求,创造新供给。加快省级·三原高新技术产业开发区建设,着力把高新区打造成为全县示范带动作用最强、产业技术最密集、经济增长最快的产业新城。发挥高新区的引领作用,加快小磨香油、食品机械等一区两园建设步伐,全力打造新型工业体系;大力发展特色农业、品牌农业,积极推进农村电商等新业态发展,加快实现传统农业向现代农业、生态观光农业转变;繁荣发展文化旅游、现代物流、金融服务等现代服务业,推动三产服务业向精细和高品质转变。到2020年,全县三次产业结构调整到15:55:30,经济总量翻一番,顺利进入全省十强县。

二是坚持协调发展,构筑城乡统筹新格局。把协调作为持续发展的内在要求,通过坚持区域协同、城乡一体,不断增强发展的协调性、持续性。实施南拓北优、东进西联战略,构筑城区一核心聚集、南北部两片区互补、高新区引领创新驱动的区域空间格局。扎实推进新型城镇化建设,按照以城带乡、产城融合的理念,加快中心城市、重点镇、新型农村社区建设,推进城乡一体化发展步伐,到2020年顺利实现撤县设市目标,全县城镇化率达到60%左右。

三是坚持绿色发展,建设生态文明新家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的基本理念,把绿色发展作为永续发展的必要条件,更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。重点抓好清河综合整治、四十里塬坡综合治理、城乡道路绿化美化、天然林保护等生态工程建设,确保十三五末城市建成区绿化覆盖率达到40%以上,全县森林覆盖率达到20%以上。深入实施治污降霾各项工作,确保城区空气质量优良天数每年保持在310天以上。大力实施循环发展引领计划,落实污染减排制度,确保万元GDP能耗年均下降3%。成功创建省级文明城市和省级生态园林县城。

四是坚持开放发展,打造经济发展新高地。始终把开放作为繁荣发展的必由之路,主动融入大西安建设,发展更高层次的开放型经济。深化行政审批、经济体制、投融资体制、财税管理和农村改革等重点领域改革,不断释放发展潜力,激发创新活力。顺应互联网+”发展趋势,大力实施走出去” “请进来战略,一手抓招商引资,一手抓地方产业培育,做到两抓两促进,对内对外协同发展。精心谋划十三五重大项目和滚动投资计划,创新融资方式,增加有效投资,保持固定资产投资稳定增长,切实把三原打造成大西安的产业配套、生活供应和生态休闲文化体验基地。

五是坚持共享发展,汇聚全面小康新合力。始终把共享作为经济社会发展的根本目的,按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则要求,完善制度安排,强化政策兜底,切实让全县人民在共建共享中有更多的获得感。坚持把脱贫攻坚作为十三五时期的头等大事和第一民生工程,打赢打好攻坚战,确保全县建档立卡的425712450名贫困人口全面脱贫。更好地发挥社会保障的社会稳定器作用,强化就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务,保障群众基本生活,创造和谐社会氛围,确保到2020年与全省、全市同步够格迈入小康。

三、2016年的主要工作

2016年是实施十三五的开局之年,也是建设富强、人文、健康新三原的首战之年,做好今年各项工作责任重大。我们将认真贯彻落实中央、省、市有关会议和县委十六届十六次全会精神,勇于担当,主动作为,全力推进经济社会加快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%;全社会固定资产投资增长13%;规模工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长11%;地方公共财政预算收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;人口自增率控制在6.5‰以内。

围绕上述目标,重点抓好七个方面的工作:

(一)以扩投资为抓手,加快培育发展新动能

在宏观形势趋紧、市场信心不足的情况下,坚持把工作的着力点放在建好园区载体、引进龙头企业、推动项目建设上来,加快形成拉动经济增长的新动力。

全面启动省级高新区建设。2016年确定为高新区基础设施建设年按照产城一体、园城互动,一区多园、融合发展的思路,高规格、高起点、高标准做好优先发展区8平方公里的产业和空间布局、土地利用、环境保护等详细性控规设计;投资8亿元,全面开工建设高新区基础设施,启动实施园区集中供热项目和要素保障工作,搭建承载平台,推进产业聚集,促进产城融合发展。加强高新技术产业培育,支持爱丽丝生物科技、铁马锻造等现有企业成长为高新技术企业鼓励宏远航空锻造、白鹿制药、石油钻头等高新技术企业申报设立国家级研发中心。吸引高新技术企业、研发机构和有影响力的技术专家或团队向高新区聚集,建立创业研发基地。实施高新区形象提升工程,积极做好高新区对外宣传推介,提升高新区的知名度和影响力,使高新区成为我县产业聚集的新高地、创业创新的新平台、跨越发展的新引擎。

持之以恒推进项目建设。今年初步安排项目399个,总投资269.7亿元。其中:重点项目52个,总投资260亿元,年度投资60.6亿元;民生项目347个,总投资9.7亿元。对这些项目,我们将继续落实五个一定期联席汇报工作机制,坚持月通报、季点评、半年观摩、年终考核等措施,确保各类项目按期完成建设任务。持续优化项目建设环境,着力解决在项目申报、用地指标、融资等方面的难题。主动对接中省市各项规划及重大决策,加强项目策划、包装和上报,积极争取上级资金支持,确保项目建设有序衔接、有效实施、有力推进。

积极开展产业链精准招商。切实发挥五个专业招商工作组作用,主动加强与国内知名企业和行业协会的对接联系,切实在主攻龙头企业、引进配套企业、完善产业链条、打造产业集群上下功夫。借助西洽会暨丝博会、厦洽会、陕粤港澳经济合作周等平台,着力引进一批重大工业项目和高新技术产业项目。继续坚持一套班子抓招商、一套班子抓落实工作机制,对正在洽谈的项目,狠抓跟踪落实,力争全年完成招商引资到位资金45亿元以上。

(二)以稳增长为核心,加快工业转型升级

坚持工业主导地位不动摇,认真落实工业稳增长措施,扎实推进工业翻番计划,全力推动工业经济提质增效。

做大做强支柱产业。按照重点企业抓产能释放、困境企业抓稳产促销的思路,分行业制定针对性措施,积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题,千方百计支持高端装备制造、绿色食品生产、生物医药研制等工业支柱产业上规模、上水平,全年食品工业产值达到115亿元,装备制造业产值达到40亿元,医药业产值达到30亿元,新培育规模企业8户以上,实现规模工业增加值96亿元

激发民营经济活力。深入推进大众创业、万众创新,积极实施个转企、小升规培育计划,发展壮大一批专、精、特、新中小企业,力争年内培育个体工商户850户,完成个转企95户,完成非公经济产值357亿元,实现非公经济增加值占GDP比重达56%以上。以小磨香油产业园建设为抓手,积极创建三原小磨香油省级知名品牌示范区。从政策、规划、资金等方面加大对传统产业的引导扶持力度,鼓励支持本土企业争创名牌、拓展市场、抱团发展。

强化政策支持保障。设立1000万元工业发展专项资金,重点支持企业扩能改造、改进技术、开发新品。继续实行县级领导包抓、部门单位包扶等措施,对列入两个“1113工程的企业及项目进行重点帮扶和支持。下势整治企业生产经营环境,严查重处三乱行为,坚决斩断伸向企业的黑手,切实让企业放心投资、安心经营、用心发展。进一步加大鼓励支持,努力在全社会形成关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的浓厚氛围。

(三)以优供给为方向,加快发展现代农业

认真贯彻中央农村工作会议精神,提高粮食等农产品有效供给,依靠科技推动传统农业向现代农业、生态观光农业转变。

优化农业产业布局。按照农业供给侧结构性改革要求,加大农业产业结构调整力度,确保生产的农产品适销对路有效益。综合发挥市场带动、园区示范、政策引导、项目支持作用,进一步推进农业种养殖向优生区域、优势品种集中,加快西延高速沿线现代农业产业带和北部塬区沟坡地带产业化建设,年内新发展规模农业基地3个、现代农业示范园区3个,创建省级农业科技示范园1个。

转变农业发展方式。继续推进农业信息综合服务中心建设,积极培育新型经营主体,年内培育市级以上重点龙头企业2个,专业合作社5个,新发展种养大户57个,认定家庭农场10家。大力发展农村电子商务,打响三原蔬菜”“马额苹果等特色农产品品牌,有效解决农产品卖难问题。着力推进乡村旅游与农业产业深度融合发展,引导天齐塬等现代农业示范园向景区升级,促进农产品向旅游商品转化,不断延伸产业链。以实施省级农村产权交易市场建设试点县为契机,加快完善县镇村农村产权交易市场。

加强农业农村投入。统筹整合涉农项目资金,确保农业农村投入只增不减。投资8800万元,实施粮食增产增效工程,建设高标准农田1.3万亩,恢复改善灌溉面积5万亩。投资5000万元,更新改造农村变电站3个,新建及改造线路330千米。投资1.03亿元,升等改造县乡道路45公里,新建完善通村通组道路54公里,不断夯实农业农村发展基础,补齐农业农村发展这个短板。

(四)以活商贸为重点,加快壮大三产服务业

依托我县优越的区位优势和传统的商贸文化,不断壮大商贸物流、文化旅游和生活性服务业,提升第三产业比重,增强消费对经济的拉动力。

扩大商贸物流业规模。以建立大商贸、大物流的思路为指导,全面启动三原电商邮政物流中心、农村电子商务一站式服务平台等电子商务项目,推进电子商务示范镇、示范村建设,力争年内实现电子商务产值8亿元。大力推广三原商贸中心线上线下、淘宝店铺与实体商场、运营中心与体验店面相结合的经营模式,持续提升全县商贸业发展水平。加快三原汽车城、阳光商业广场等大型商贸中心建设,不断扩大县城中心商贸圈。积极发展仓储中心、物流配送、连锁经营等现代物流业,促进现代物流产业链的完整发展,实现生产、交易、仓储配送一体化。

加快文化旅游业发展。发挥全国文化先进县、中国书法之乡带动效应,有效推进文化的产业化,让丰厚的历史文化资源转变成现实的发展资源。依托清河文化景观带建设,整合利用现有文物景观,全力打造三原文化旅游大景区。结合塬区沟坡地带地形地貌特征,按照突出特色、因势利导、完善基础、规范发展的思路,加快旱腰带地区乡村旅游产业发展,年内全面建成并隆重推出张家窑文化生态园、长坳古镇旅游项目,积极推进池阳古城等项目建设,打造三原独特的乡村旅游品牌,让三原的文化旅游有名、有实、有看头,确保全年完成旅游综合收入23.3亿元。

推进服务业优化升级。重点发展家政服务、健康养老、旅游休闲、法律咨询等贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业,推动群众生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。注重培育广告创意、商务咨询等新兴产业,促进生产性服务业加快发展。不断延伸县域金融机构服务网点,推进金融保险等高端服务业发展。

(五)以抓统筹为关键,加快新型城镇化建设

坚持科学布局、四化同步、绿色发展、文化传承的基本原则,积极稳妥推进以人为本的新型城镇化建设。

加强城乡发展规划管控。加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系,全面推行“多规合一”,确保城乡建设健康有序发展。从对接融入大西安的高度,高点定位三原城市发展,综合考虑城市功能定位、文化特色、建筑风格等多种因素,从空间立体性、平面协调性、风貌整体性、人文延续性等方面,留住城市特有的地域环境和文化基因。严格按照规划搞建设,坚决杜绝乱批乱建等行为,切实维护规划的严肃性。

全面提升中心城市品质。投资11.95亿元,着力办好城市10件实事。开工建设名林路东段、西一路、陕柴路、南大门道路等四条城区道路,升等改造关中环线城区段道路,启动铁建处棚户区改造项目,切实增强主城区承载能力,改善城市形象。继续推进龙桥古镇和清河北岸文化长廊等重大文化项目建设,彰显城市文化内涵,提升城市魅力,形成有特色、有格调、有品位的城市名片。以巩固省级卫生县城、创建省级文明城市为抓手,进一步完善城市执法体制,提升城市的网格化、精细化管理水平投资1.6亿元,实施停车场、公厕等一批城市公共服务设施建设项目,有效解决好交通拥堵、停车难、如厕难等问题,让广大群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

增强城镇综合承载能力。投资8.39亿元,全面实施交通基础、公共服务、教育设施和电网改造等农村10件实事项目,着力加强农村基础建设,进一步缩小城乡差距。深入开展城乡环境卫生综合整治等工作,通过管理体制的一体化,促进城乡联动发展。继续加强陵前、大程等重点镇建设,打造一批工业强镇、商贸名镇,实现农业人口就近市民化,不断提高城镇化率。积极做好教育、就业、医疗、住房保障等工作,使新市民进得来、留得住、过得好。

全力抓好生态环境保护。强力推进减煤、禁烧等治污降霾重点工作,启动实施县城集中供热项目,取缔城区燃煤锅炉,促进空气质量持续改善,确保万元GDP能耗下降3.3%。大力推进清河湿地公园一期工程,加快西阳、大程等镇污水处理厂建设,进一步促进清河流域生态恢复。加大污水处理力度,确保全县污水处理率达到92%。深入推进旱腰带地区生态修复治理,协同发展光伏发电、规模养殖、景观旅游等产业,切实把旱腰带打造成促进群众增收的金腰带

(六)以惠民生为目的,让群众有更多获得感

把保障和改善民生放在突出位置,切实守住民生底线,在着力抓好九大领域347项民生项目的同时,不断提高基本公共服务水平,让改革发展成果更好地惠及全县人民。

坚决打好精准脱贫攻坚战。紧盯两年脱贫、三年巩固的目标,按照六个精准基本要求五个一批基本路径,加大脱贫攻坚力度,确保今年完成3100户、9600人的脱贫任务。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,县财政每年按照不低于一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金,并确保每年增长不低于20%。设立200万元以上精准脱贫攻坚贷款担保基金,为贫困户提供2年以内免担保和免抵押小额贷款,扶贫资金给予全额贴息,帮助贫困人口发展小微农业、商业和旅游等特色经营产业项目。强化政策兜底,全面推行农村扶贫标准和低保标准两线合一,积极争取省市政策支持,不断提高补助标准。坚持教育经费向贫困地区倾斜,对贫困家庭学生从学前一年到高中阶段全程免除学杂费并发放生活费,对贫困大学生做到生源地助学贷款和财政补助全覆盖。将无劳动能力的贫困人口纳入重特大疾病救助范围,由政府全额出资参加新型合作医疗,从根源上杜绝因病致贫、因病返贫现象发生。积极做好城市贫困群众的住房保障、就业和医疗救助等工作,切实做到扶贫攻坚工作无盲区,城乡群众全覆盖。

进一步加强社会保障工作。今年计划再投资7000万元,全面建成清河以南、小道口水库、新兴塬、陵马塬、鲁桥五大农村集中供水系统,扩建冯村净水厂,改造城区输配水管网,使全县群众彻底告别饮用苦咸水、高氟水的历史,城区实现全天候供水。积极推进就业创业工作,年内发放小额贷款4000万元,开发公益性岗位100个,新增城镇就业3300人,确保城镇登记失业率控制在3.9 %以内。继续抓好保障性安居工程建设,进一步缓解中低收入家庭群众的住房难题。全面加强社会保障和社会救助,扎实做好城乡居民养老等五大保险和城乡低保、大病救助、抚恤优待、五保供养、高龄老人生活补贴的支付发放工作,格外关注残疾人、农村孤寡老人和留守儿童等特殊群体生活,切实让他们感受到政府的关爱、社会的温暖。

不断完善社会公共服务体系。投资5200万元,实施农村初中校舍改造、农村义务教育薄弱学校改造和农村学前教育建设项目,加大城区教育资源整合及学校布点建设,不断提高教育综合水平。坚持计划生育基本国策,全面实施两孩政策。加快医疗体制改革,大力发展智慧医疗,推行分级诊疗。实施渠岸、徐木基层卫生院基础设施建设和40所标准化村卫生室建设项目,加大计生家庭奖扶、基本公共卫生投入及新农合补贴力度。大力实施农村文化繁荣工程,为67个村配备文化体育器材,确保文化器材覆盖率达到100%,体育器材覆盖率达到60%以上。健全社区服务体系,实施6个农村社区和24个农村互助幸福院建设项目。加强市场监管力度,创建省级食品安全示范县,保障群众饮食用药安全,确保市场良性循环。

切实加强和创新社会治理。坚持领导干部接访下访和包抓化解信访积案制度,进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调的渠道,有效化解各类社会矛盾。落实政府安全生产监管责任和企业主体责任,强化道路交通、建筑施工、特种设备、中小学校园等重点行业和领域的隐患排查,严防各类安全生产事故发生。全面实施城市治安监控设施数字化改造,完善立体化社会治安防控体系。关心支持群团组织建设,保障妇女儿童和老年人合法权益。继续推进双拥、人防、物价、档案、县志、民族宗教等各项工作,大力营造和谐稳定的良好社会氛围

(七)以促改革为引擎,增强发展内生动力

把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,用改革的精神、思路和办法推动经济社会持续健康发展。

突出供给侧结构性改革。准确把握中央供给侧结构性改革的政策思路,有针对性地落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。抓住中省开展改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动机遇,全力争取上级政策支持,有效遏制工业生产和企业利润下滑势头。积极落实降低企业税费负担、社会保险费、财务成本、物流成本等政策措施,打好降低实体经济企业成本组合拳,不断增强企业的盈利能力和发展后劲。深入推进企改制和资产重组,严格控制在产能过剩行业出现新的投资,绝不让名存实亡的企业消耗资源。

积极推进要素资源改革。加大闲置土地处置力度,盘活存量土地,优先确保重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目用地。创新财政资金投入方式,通过整合财政资金、推行股权投资、调动社会资金等方式,为产业发展提供有力保障。深化国税、地税征管体制改革,降低征纳成本,提高征管效率,确保税收职能作用有效发挥。大力推广专项建设基金、PPP合作模式,改变政府投资方式。深化金融改革,探索建立政府、银行和担保机构合作机制,引导金融资本投向实体经济。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格,加快形成供水、供气、供热等方面的价格市场化决定机制。

着力做好放、管、服工作。深入推进简政放权,全面公布县级权力清单和责任清单,制定市场准入负面清单。加快推进证照分离、多证合一、一照一码,继续减少和规范行政许可事项。推进执法重心下移,切实解决在市场监管、安全生产、社会诚信领域的管理缺位问题,做到该放的放到位、该管的管理好。坚持县镇村三级群众办事、干部代办机制,推广互联网+政务服务,推进网上行政审批、综合执法、公共资源交易等应用系统,提高政府服务的公开化、规范化、高效化水平。

四、全力推进政府自身建设

坚持依法履职,实干担当,使政府自身建设更好地适应群众期待和形势需要。

要与时俱进地干。坚持以五大发展理念为引领,推动县域经济争先进位、创新突破、超越发展。不断改善经济调节和市场监管方式,综合运用规划、产业政策等手段,推动产业结构调整和经济转型升级。创新政府工作方式,坚持用市场手段破解产业发展、基础设施、公共服务等重点领域瓶颈约束。大力推进调查研究,使各项政策措施更加符合三原实际、符合群众利益。

要依法依规地干。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》,在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会和媒体监督,认真办好人大议案、政协提案和建议意见。

要高效务实地干。坚持担当实干、以干克难,从严整治干部不作为、不担当”“庸政、懒政、怠政等行为,坚决克服工作中的消极等待、畏难观望思想坚持说了就干、定了就办,对我们确定的每一项工作,确保有人抓、有人管、有人负责。坚持脚踏实地、埋头苦干,以倒计时的状态跟踪问效,以钉钉子的精神推动落实,确保政府工作件件有着落、事事有回音

要清正廉洁地干。坚持把纪律和规矩挺在前面,落实“一岗双责”,从严抓队伍,从实抓作风。在工作中巩固三严三实专题教育成果,在行动上落实中央八项规定,推动作风建设常态化、长效化。强化行政监察和审计监督,加强重点领域和关键环节的监督检查和源头防控,着力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表,新的征程催人奋进,新的任务艰巨光荣。让我们在县委的坚强领导下,提振精气神,汇聚正能量,共同为全面建设富强、人文、健康新三原而努力奋斗!

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